國務院辦公廳現行政策常規會議1月13日早上10時，國務院新聞辦公室舉辦國務院辦公廳現行政策常規會議，國家市場監管質監總局副局、我國精細化管理聯合會負責人田世宏和國家民政部部長高曉兵、國家市場監管質監總局規范技術性司責任人陳洪俊、國家民政部社區養老服務司廳長俞建良詳細介紹《養老機構服務安全基本規范》強制國家行業標準相關狀況，并記者招待會。會議由國務院新聞辦新聞局副局、發言人襲艷春主持人。

規范的頒布針對在我國養老服務體系的發展趨勢會造成哪些的危害?養老服務服務標準化工作中對促進社區養老服務服務體系有哪些的功效?我帶您進當場2018年2018年2018年

諸位主流媒體界的小伙伴們，大伙兒上午好!很高興還有機會與大伙兒碰面。衷心感謝市場管理質監總局、國家標準委，向一直以來關注適用規范化工作的國新辦、新聞媒體界各位朋友們們表明非常感謝!新春佳節鄰近，先給大伙兒拜個早年，祝諸位新春一切順利，萬事大吉!

2019年12月27日，國家市場監管質監總局、我國精細化管理聯合會發布消息，宣布準許GB38600-2019《養老機構服務安全基本規范》強制國家行業標準并給予發布。它是在我國社區養老服務行業第一項強制國家行業標準，也是貫徹落實中共中央、國務院辦公廳養老服務部署工作的一項重要舉措。一會兒高曉兵部長將詳解此項規范的相關狀況，我覺得可以借此機會，先向大伙兒介紹一下養老服務服務標準化工作中的基本情況。

黨的十八大至今，中共中央、國務院辦公廳重視規范化工作中和社區養老服務工作中，習近平總書記數次對養老服務服務標準化做出重要指示。2016年5月，習近平總書記在第32次天津市委常委團體學習培訓時強調：“要積極主動發展趨勢養老服務體系，推動養老服務體系規章制度、規范、設備、人才隊伍建設基本建設”。2016年12月，習近平總書記再度注重“加速創建全國各地統一的服務水平規范和評價指標體系，提升養老院服務水平管控”。國務院辦公廳陸續下發《關于加快發展養老服務業的若干意見》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》及其《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》，都對養老服務服務標準化工作中做出了關鍵布署。近些年，市場管理質監總局(標準委)會與國家民政部關鍵進行了下列工作中：

一是創建健全社區養老服務質量標準體系

2017年8月，國家民政部、國家標準委協同下發《養老服務標準體建設指南》，從老人自控能力、社區養老服務方式、服務、管理方法因素等層面，建立了社區養老服務質量標準體系架構，將基本通用性、領域急缺、支撐點確保類規范列入優先選擇制訂范疇。

二是公布一批社區養老服務關鍵規范

依次公布《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》等一批規范，加速創建全國各地統一的服務水平規范和評價指標體系。現階段已公布了12項社區養老服務國家行業標準、國家標準，已經研制開發37項規范。

三是加強社區養老服務規范執行營銷推廣

大家相互配合國家民政部不斷進行養老院服務水平基本建設專項整治，準許下發50多項社區養老服務行業國家級別服務行業規范化示范點新項目，培養了北京第一社會福利院等一批養老服務服務標準化示范性企業。逐步完善全國各地社會保障制度服務標準化技術性聯合會和地區規范化技術性機構，培養了一批既懂老年產業、又懂規范化的權威專家和業務流程技術骨干。

四是促進養老服務服務標準化國際交流

積極參加國際海事組織ISO/TC314老齡化社會發展技術性聯合會的工作中，派權威專家深層參加老年人人力資本、老年人失智癥、老年人照料等有關國家標準制訂工作中，積極主動明確提出創新型國家，奉獻智慧中國。與荷蘭等我國促進“銀發經濟”規范化，相互制訂國家標準。

下一步，大家將以習近平新時期社會主義民主社會主義社會觀念為具體指導，切合大家對社區養老服務的新希望，關鍵搞好幾層面工作中：一是加速促進居家養老和社區養老服務服務項目、長期性照料服務項目、智慧健康養老服務等急缺規范制訂，貫徹落實營銷推廣規范內容，緊抓規范執行運用;二是進行養老服務服務標準化示范點專項整治，以示范點推動領域總體服務質量明顯提高;三是壓實養老服務服務標準化基本確保工作中，提升養老服務服務標準化權威專家隊伍管理，為科學研究、制訂、執行和宣傳策劃社區養老服務規范出示夯實基礎;四是探尋推動中國標準“走向世界”，提升國際性養老服務規范追蹤科學研究和國際交流溝通交流，促進中國養老規范面向世界，更強提高中國標準與國際性優秀規范的互相兼容。

諸位主流媒體界的小伙伴們，大伙兒上午好。剛剛田世宏負責人公布了《養老機構服務安全基本規范》強制國家行業標準，這一規范的施行意味著在我國社區養老服務質量標準體系的基礎產生。

為了更好地貫徹執行習近平總書記有關加速創建全國各地統一的服務水平規范和評價指標體系，提升養老院服務水平管控的關鍵重要批示，國家民政部會與市場管理質監總局等單位自2017年起機構進行了大范疇、拉網式的全國各地養老院服務水平基本建設專項整治，集中化處理養老院服務項目安全性和服務水平等層面存有的突顯難題。三年來，共處理安全隱患難題40多萬元項，強有力提高了養老院服務水平。依據國務院關于制訂養老院服務項目安全性強制國家行業標準的規定，大家全方位整理了養老院服務水平基本建設專項整治碰到的難題，服務項目安全風險的查驗治理狀況，匯總剖析了當今養老院中老年非常容易遭受意外傷害、急需解決統一標準的關鍵情況，機構大量一線管理服務工作人員、社區養老服務權威專家、規范化方案論證科學研究，普遍征求領域內外，尤其是老人以及親屬意見和建議，定編了《養老機構服務安全基本規范》我國強制規范，經市場管理質監總局、國家標準委準許公布。

此項規范定編的關鍵指導方針便是要匯總社會經驗，創建養老院服務項目安全性提高的常態化，這一規范大家期待做到的目地是普通百姓可以能看懂、養老院經過不懈奮斗可以達獲得、養老院的服務項目工作人員可以實際操作、監督機構的管控有根據。

規范架構分成7一部分，具體內容是基礎規定、安全性風險評價、服務項目安全防護和管理方法規定。在其中，基礎規定一部分確立了養老院理應合乎消防安全、衛生與健康、生態環境保護、食藥監、工程建筑、設施規范中的強制要求及規定。另外，對護理員學習培訓、創建白天黑夜巡視和交接班制度等基本性工作中明確提出了規定。安全性風險評價一部分確立了老人搬入養老院前理應開展服務項目安全性風險評價及評定的有關規定，它是精確搞好養老院安全防護的第一關。服務項目安全防護一部分確立了養老院內防止和應急處置噎食、褥瘡、墜床、燒傷、摔倒、失蹤、他傷和自殘、食藥監誤吞、業余活動出現意外等9種服務項目風險性的有關規定，能夠稱作養老院服務項目安全工作的“九防”，是現階段養老院中老年非常容易遭受意外傷害、急需解決統一標準的九種情況。規范中明確提出的防止和應急處置對策全是歷經農村基層黨的生命、普遍認證的合理對策，養老院要是重視、規范性實際操作就能大幅度減少管理方法中的風險性。管理方法規定一部分確立了養老院要搞好應急方案、點評與改善、安全知識教育等工作中，便于于持續提升 服務項目安全工作的規范性水準和連續性改善工作能力。

會議當場都回應了什么難題?一起看2018年2018年2018年

話題討論一

新華每日電訊新聞記者：

我想問一下此次頒布的《養老機構服務安全基本規范》的規范關鍵充分考慮哪幾個方面的要素?

國家市場監管質監總局副局、我國精細化管理聯合會負責人田世宏

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《養老機構服務安全基本規范》是在我國社區養老服務行業頒布的第一項強制國家行業標準。它差別于一般的強制性規范。做為強制的國家行業標準，社會發展多方必須依規申請強制執行，是養老服務服務水平的道德底線規定。此項規范的頒布涉及到惠民工程，既關聯到養老服務服務業的發展趨勢必須，更關聯到人民大眾的合法權益，因此 大家十分重視這一規范的制訂，另外也提升這一規范的執行。從總體上關鍵有下列好多個考慮到：

一是中共中央有明確規定。習近平總書記注重要加速創建全國各地統一的服務水平規范和評價指標體系，提升養老院服務水平管控。黨的十九屆四中全會也明確指出要健全政府部門經濟發展調整、市場管理、社會治理、公共文化服務、綠色生態生態環境保護等職責，要厘清廷和銷售市場、政府部門和社會發展的關聯，要嚴苛市場管理、品質管控、安全管理，提升違反規定懲罰。依照中共中央國務院辦公廳的布署，養老服務服務業的確既必須政府部門調整又必須提升市場管理，并且要保證 品質和安全性。針對養老服務服務業發展趨勢而言，它是一種基礎公共文化服務商品，政府部門應當積極地做好本職工作，要根據制訂強制規范來確保養老服務服務業的高質量發展，根據強制規范套住行業發展道德底線，貫徹落實中共中央對社區養老服務組織發展趨勢的期待和布署規定。

二是法律法規有明文規定。2018年修定的《老年人權益保障法》要求國務院辦公廳相關部門制訂社區養老服務設備基本建設、養老服務服務水平、社區養老服務崗位等規范，另外取消了養老院開設批準，將事先審核改成過后管控。因而也急缺頒布強制國家行業標準來優化和標準養老院服務項目安全性的相關技術標準。那樣一方面可以正確引導社區養老服務產業鏈高品質的發展趨勢，另一方面也可以支撐點依規、依規、依規范進行過后管控，確保養老院規范性的服務項目和綜合執法管控的合理性、公平公正。

三是人民群眾有急切盼望。依據統計分析大家國家有接近2.五億的老年人口，遭遇全世界經營規模較大 、速率更快、延遲時間最多的人口老齡化過程，讓老人老有所依、老有所養、老有所樂、老有一定的安是最重要的惠民工程和民生工程。根據制訂執行規范能夠進一步標準和提高養老院的服務水平，讓老人安全性養老服務、安心養老服務，享有高品質社區養老服務，更強提高人民大眾的歸屬感、幸福感和滿足感。

話題討論二

中間電視廣播總服務臺記者：此項規范的頒布針對在我國養老服務體系的發展趨勢會造成哪些的危害?

國家民政部部長高曉兵：

剛剛因為我講過此項規范是社區養老服務行業第一個強制規范，應當說它的功效是十分大的。一是健全了社區養老服務質量標準體系。養老院服務項目安全性基礎標準的頒布確立的是社區養老服務組織的安全紅線，2017年制訂的是養老院服務水平基礎標準，確立的是確保養老服務服務水平的基準點。2018年制訂的《養老機構等級劃分與評定》，確立了提高養老服務服務水平的級別線。這一文檔頒布后，不久前國家民政部制訂了創建全國各地統一養老院級別鑒定管理體系的實施意見。這三個國家行業標準和實施方案是互相支撐點的，也是都有精準定位的。這樣一來，基本產生了全國各地統一的養老院服務標準和評價指標體系的架構。

二是有利于促進社區養老服務高質量發展。大家都了解，大家我國人口老齡化水平持續加重，并且是未富先老。社區養老服務要求日益提高，在這類狀況下，在我國養老服務體系也獲得了迅速的發展趨勢，但整體上大家應當見到還是處于發展環節，并且從服務項目組織的狀況看參差不齊、服務項目不標準、安全性不及時等難題還是非常明顯的。此項強制國家行業標準的公布，將有利于養老院管理人員和服務項目工作人員提升 規范觀念，保證服務項目安全性有規范可守、有規定可尋，在保證安全的基本上持續提升 社區養老服務的品質。

三是有利于健全社區養老服務的綜合性管控。大伙兒很有可能早已關心到，2018年底修定的《老年人權益保障法》，這一部法律法規中取消了原先養老院的開設批準，換句話說如今開設養老院不用批準。那樣就把事中、過后的管控提及了更為關鍵的部位。如今頒布的這一規范，與將要修定的《養老機構管理辦法》以及他管控對策互相銜接起來，相互組成提升事中、過后管控的關鍵根據，保證 社區養老服務既玩得開、又管得住，保證 搬入老人的合法權利。

話題討論三

經濟發展日報新聞記者：

我想問一下規范化工作中對促進社區養老服務服務體系有哪些的功效?下一步規范化工作中也有哪些的方案分配?

國家市場監管質監總局規范技術性司責任人陳洪俊：

推動養老服務服務標準化是一件便民、益民的大事兒。

從社區養老服務機構而言，借助規范可以完成本身規范性、產業化發展趨勢，最大限度地確保服務水平和經濟效益。比如剛剛田廳長提及的北京第一社會福利院便是全國各地養老服務行業的第一個國家級別規范化示范性企業，她們借助規范完成了精益化管理，對于老人住院評定及其住院后的生活起居、保養、餐館、診療、恢復、平靜服務項目等，制訂了有關規范并獲得執行，持續提升服務規范，使住院老年人進一步感受到規范產生的轉變。

從顧客而言，借助規范可以完成服務信息的合理傳送，確保顧客的自主權、獨立決定權。例如大家公布的《養老機構等級劃分與評定》國家行業標準，針對正確引導消費挑選，考慮顧客對社區養老服務的多元化、多層面要求具備關鍵功效。

從老年產業發展趨勢而言，借助規范可以完成居家養老、社區養老服務、養老服務業等各種資源的提升配備，推動社區養老服務與診療、家政服務、商業保險、文化教育等有關領域的信息內容相通、融合發展。

推動養老服務服務標準化工作中必須多方面協作，相互使力。剛剛田廳長詳細介紹了下一步市場管理質監總局和國家標準委在養老服務服務標準化行業的部署工作。做為實際貫徹落實單位，最近大家將關鍵搞好五件事：一是加速社區養老服務標準制修定腳步，適用項目立項頒布一批急缺的規范。二是借助目前的示范點示范性企業，機構進行養老服務服務標準化學習培訓和當場交流學習，進一步構建學規范、用規范氣氛。三是起動征選下發一批養老服務服務標準化示范點，結合實際匯總營銷推廣大量的養老服務服務標準化自主創新工作經驗。四是相互配合國家民政部創建健全養老服務服務標準化專家組，進一步發展壯大養老服務服務標準化能量。五是提升與ISO/TC314別的會員國的協作，借助我國實踐活動適度明確提出社區養老服務的國家標準提議。

話題討論四

我國日報新聞記者：

我想問一下國家民政部做為社區養老服務組織的主管機構，下一步在貫徹執行基礎標準強制規范層面有什么具體辦法?

國家民政部部長高曉兵：

這一部強制性規范是以實踐活動中的，它是否一個好規范?是否一個有用的規范?最后要靠實踐活動來檢測，尤其是用普通百姓的體會、老年人的體會來證實。貫徹執行好這一部強制國家行業標準，剛剛田廳長及其陳廳長作了詳細介紹，我覺得再聊三個層面，國家民政部在這里三個層面和國家標準委配合起來狠下功夫。

第一，最先要讓大伙兒了解有那樣一個強制性規范。今日新品發布會的目地便是期待大家都能了解，早已有那樣一部強制性規范，是我們要去貫徹落實，一定要去做，采用宣傳策劃、學習培訓等方式，把規范進一步轉換為淺顯易懂的品牌形象語言，用普通百姓贊不絕口的方式開展誦讀和講解。也要讓養老院了解，規范的標準內容是開張的最基礎標準，不清楚、做不到、做不太好就很有可能被依規懲罰直到停產整頓。要讓全部的社區養老服務行政管理學單位都了解，這一規范是做好本職工作的根據。假如不清楚、不可以依規管控就很有可能瀆職、失職。要讓老人和老人的親屬都了解，進而了解自身的利益在哪兒，也可以相互配合和信任感養老院來執行好自身的監管支配權。在這兒也號召諸位新聞媒體盆友協助大家宣傳策劃，由于它是牽涉到家家戶戶的強制規范，必須大家都了解。

第二，搞好緩沖期準備工作。為了更好地便于民政和養老院充足搞好推行強制規范的提前準備。這一基礎標準要求了2年緩沖期，在這期間，國家民政部將歸類催促具體指導養老院對比合格，對標準比較好的養老院激勵她們首先合格，對標準差一點的養老院要催促、乃至給一些特殊政策，盡早補上薄弱點。此項工作中大家早已在做，國家民政部早已布署執行特困人員供奉公共服務設施(養老院)更新改造提高工程項目和民辦學校養老院安全消防合格提高工程項目。對于前三年開展集中整治時非常明顯的難題，進行執行了這兩項工程項目。另外會與人力資源管理社會保障部單位執行護理員崗位技能提升行動，再次推動全國各地養老院服務水平基本建設專項整治。

第三，要抓緊提升 民政部門系統軟件本身的查驗稽查工作能力。民政做為養老服務服務業的監督機構，要把那樣一個基礎標準做為社區養老服務綜合性管控的重要環節。下一步，大家將對比規范規定逐一優化，產生便于實際操作的養老院服務項目安全性基礎標準對照檢查表，制訂頒布相關監督檢查的技術規范，提升 行政部門稽查人員的工作能力水準，保證 強制國家行業標準在社區養老服務的每個工作中階段可以貫徹執行及時。

話題討論五

中國社會報新聞記者：

養老院的服務項目安全性是社會發展關心的重大問題，近一段時間至今，一些地區新聞媒體通告養老院出現了虐老欺老的難題及老人遭受損害的難題。我想問一下國家民政部將根據規范采用什么對策保證 老人的人身安全安全性?

國家民政部社區養老服務司廳長俞建良：

就像這名新聞記者說的，大家也留意來到如今新聞媒體上，也有一些大伙兒關注的，養老院產生虐老欺老或是老人人體遭受損害的案子或是糾紛案件。假如媒體曝光或是有檢舉到國家民政部，大家第一時間會具體指導地區民政采取措施對策，依規依規妥善處置。關鍵是要分辨意外事故或是欺老虐老安全事故產生是否存有主觀性有意，它是解決矛盾的重要。對存有主觀性有意的，務必依規依規嚴厲查處，毫不遲疑。針對因客觀因素，或是別的要素導致的服務項目糾紛案件，我們要進一步標準服務規范和規范，加強溝通和融洽。另外，要提升 養老護理員的職業道德規范和專業技能水準，創建養老院經營人、醫護人員、老年人和親屬相互參加的預防和解決體制。

國家民政部已經擬定相關文檔，加速創建和完善社區養老服務綜合性管控規章制度，健全社區養老服務糾紛案件防止和應急處置體制。此次施行的強制性規范將做為提升養老院安全管理的重要環節，逐步完善政策措施，搭建責任明晰、分工合作、全透明高效率的協作管控體制，搞好社區養老服務防風險、保安全、護好的工作。