黨的十九屆四中全會決議根據(jù)的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，規(guī)定提升政府部門崗位職責管理體系，嚴苛市場管理、品質(zhì)管控，安全管理，提升違反規(guī)定懲罰。最近國家民政部下發(fā)了《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，并機構(gòu)擬定了強制國家標準《養(yǎng)老機構(gòu)基本服務安全規(guī)范(征求意見稿)》(下稱《規(guī)范》)，現(xiàn)階段已向社會發(fā)展公布征詢建議。社區(qū)養(yǎng)老服務銷售市場失信黑名單兩法銜接目標名冊管理方法涉及到社區(qū)養(yǎng)老服務信用體系基本建設，是社會管理創(chuàng)新的關鍵層面;《規(guī)范》彌補了養(yǎng)老院基礎服務項目安全性層面我國強制規(guī)范的空缺，對預防、清查、治理服務項目安全風險將充分發(fā)揮主導作用。針對“后管控時期”養(yǎng)老服務體系的發(fā)展趨勢，這一“組合策略”毫無疑問具備關鍵的實際意義。

破題社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)擁有“兩法銜接目標名冊”和強制國家標準

社區(qū)養(yǎng)老服務關乎千萬老百姓福址，社會發(fā)展影響度大，人民群眾認知度高。從2018年底養(yǎng)老院撤消開設批準，依照深化體制改革、放管融合、改善服務改革創(chuàng)新的規(guī)定，如何創(chuàng)新養(yǎng)老院管控方法，變成擺放在民政眼前的一道難點。

“玩得開，管得住”，服務水平才可以有確保。假如說撤消開設批準以前，政府部門的管控方式還能夠根據(jù)設定“門坎”見效;那麼撤消開設批準以后，“社會發(fā)展治理現(xiàn)代化”的時期情境向民政明確提出了高些的規(guī)定，創(chuàng)建養(yǎng)老服務服務業(yè)的綜合性管控規(guī)章制度也刻不容緩。

“二者全是為養(yǎng)老服務服務業(yè)身心健康發(fā)展趨勢服務保障的關鍵規(guī)章制度建立，《辦法》是懲罰、威懾性的規(guī)章制度，《規(guī)范》則是建標、引導性的規(guī)章制度，‘懲惡揚善、懲惡揚善’針對發(fā)展趨勢熱火朝天、也就是說良莠不齊的養(yǎng)老服務服務業(yè)毫無疑問是極為必需的。”北京東城區(qū)合力人口數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展研究室優(yōu)點賈云竹接納記者采訪時查拉圖斯特拉。

《規(guī)范》為強制規(guī)范。規(guī)范化權(quán)威專家、武漢江漢區(qū)養(yǎng)老公寓管委負責人熊承剛表明：“在中國強制規(guī)范制訂上，大部分全是對于商品的，對于服務項目而制訂的強制規(guī)范很少，《規(guī)范》著重點取決于把現(xiàn)階段全國各地養(yǎng)老院可以保證的，例如如何防室息、防壓力性損傷、防墜床、防燒傷、防摔倒、防失蹤、防損害(含自殘)等安全隱患點及其診療保養(yǎng)恢復等養(yǎng)老院最非常容易出難題的階段、服務等拿出來開展標準，將合理地協(xié)助養(yǎng)老院解決服務項目安全性與風險防控中出現(xiàn)的難題。”

探尋搭建以個人信用為基本的新式管控體系

近些年，中共中央、國務院辦公廳重視社會發(fā)展信用體系基本建設。2016年，習近平總書記在中央政治局第三十七次團體學習培訓時注重：“對突顯的誠實守信缺少難題，既要趕緊創(chuàng)建遮蓋全社會發(fā)展的個人征信系統(tǒng)，又要健全遵紀守法誠實守信獎賞體制和違反規(guī)定失信懲戒體制，讓人害怕失信黑名單、不可以失信黑名單。”李總理在2019年全國各地推進“放管服改革”改革創(chuàng)新提升經(jīng)營環(huán)境電視電話會發(fā)言時注重：“在推動合理管控、公平公正管控的全過程中，要提升社會發(fā)展信用體系基本建設”。

社會發(fā)展信用體系早已變成社會主義社會銷售市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展治理體系的關鍵構(gòu)成部分。2020年，國務院辦公廳下發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》中，明確指出要“積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)社會發(fā)展信用體系基本建設，不斷完善失信黑名單兩法銜接體制”。《辦法》更是貫徹落實所述決策部署的“物質(zhì)”。在這以前，一部分省份早已先試先、投石探察。

2017年底，福州民政頒布了《養(yǎng)老機構(gòu)失信懲戒管理辦法(試行)》，在國務院辦公廳撤消開設批準以前，首先開展了領域管控的有利探尋。2018年8月，上海市頒布并實施了《養(yǎng)老機構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法》，關鍵搭建誠信鼓勵的“紅名單”和失信懲戒的“信用黑名單”規(guī)章制度，對“信用黑名單”組織，每一年按時向社會發(fā)展發(fā)布，并依規(guī)嚴肅查處。2018年10月，北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶頭機構(gòu)擬定的《北京市養(yǎng)老服務行業(yè)誠信自律公約》及實施辦法對外開放公布;11月初，江蘇民政廳下發(fā)《江蘇省養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》面向全國征詢建議。這種探尋為行業(yè)發(fā)展出示了有利的工作經(jīng)驗效仿。

提升社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)社會發(fā)展信用體系基本建設，搭建以個人信用為基本的新式管控體系，是大力開展“放管服改革”改革創(chuàng)新，健全事中過后管控，提升經(jīng)營環(huán)境的重要舉措。在國家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務司管控處常務副檢察長孫文燦來看：“它是時下養(yǎng)老服務體系的發(fā)展趨勢之需，是行業(yè)規(guī)范單位的‘首選姿勢’”。

挑戰(zhàn)要融入養(yǎng)老服務管控工作中的新形勢

不久發(fā)展、經(jīng)營艱辛、仍必須全力幫扶的養(yǎng)老院，在推行嚴苛依規(guī)管控之初很有可能一些不適合，但它是必然趨勢。養(yǎng)老院的服務項目目標以老年人為主導，整頓停業(yè)整頓的善后處理應急處置較難，也讓一些農(nóng)村基層民政在懲罰時有一定的顧忌，害怕放開手稽查。

對于此事，福建民政廳社區(qū)養(yǎng)老服務科長許勝表明：“在養(yǎng)老服務體系發(fā)展趨勢全過程中，存有行政許可程序流程不足健全、現(xiàn)行政策根據(jù)不夠、稽查基礎薄弱、幫扶與管控中間均衡難的難題，這種一直牽制著領域管控工作中的廣泛開展。此次頒布的《辦法》，確立了懲罰對策、程序流程等主要內(nèi)容，有利于民政應用社會監(jiān)督能量，提升單位協(xié)作，增加稽查幅度。《規(guī)范》健全了社區(qū)養(yǎng)老服務強制質(zhì)量標準體系，有益于組織、行業(yè)規(guī)范單位遵照實際操作。做為行業(yè)規(guī)范單位，將來要融入養(yǎng)老服務管控工作中的新形勢。”

“一處失信黑名單、隨處受到限制”，誠實守信、信用體系的創(chuàng)建，是市場經(jīng)濟體制發(fā)展趨勢、社會發(fā)展良好運作的必定。提升對社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)企業(yè)登記的信用監(jiān)管，對提高管控效率具備關鍵實際意義。在賈云竹來看，下一步要進一步將《辦法》切實落實，“還應充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等有關技術性方式，使兩法銜接的工作中更具有自覺性、合理性、普遍性，防止實際操作和實行太過主觀性和隨便。”

說到《規(guī)范》的貫徹落實，賈云竹表明：“這也是個很大的挑戰(zhàn)。必須一點一點地去做，落在行動上，并非搞文本制度落實。”從全國各地社區(qū)養(yǎng)老服務組織的發(fā)展趨勢上看來，組織發(fā)展趨勢和管控水準還很不平衡。對于此事熊承剛表明：“《規(guī)范》公布前期，必須有一個緩沖期，要兼具到全國各地的具體情況。不可以規(guī)范來啦，領域去世了。它是我們在制訂要求標準時應當自始至終掌握的關鍵點。”

(來源于：中國社會報2019.11.14)