黨的十九屆四中全會決議根據的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，規定提升政府部門崗位職責管理體系，嚴苛市場管理、品質管控，安全管理，提升違反規定懲罰。最近國家民政部下發了《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，并機構擬定了強制國家標準《養老機構基本服務安全規范(征求意見稿)》(下稱《規范》)，現階段已向社會發展公布征詢建議。社區養老服務銷售市場失信黑名單兩法銜接目標名冊管理方法涉及到社區養老服務信用體系基本建設，是社會管理創新的關鍵層面;《規范》彌補了養老院基礎服務項目安全性層面我國強制規范的空缺，對預防、清查、治理服務項目安全風險將充分發揮主導作用。針對“后管控時期”養老服務體系的發展趨勢，這一“組合策略”毫無疑問具備關鍵的實際意義。

破題社區養老服務行業擁有“兩法銜接目標名冊”和強制國家標準

社區養老服務關乎千萬老百姓福址，社會發展影響度大，人民群眾認知度高。從2018年底養老院撤消開設批準，依照深化體制改革、放管融合、改善服務改革創新的規定，如何創新養老院管控方法，變成擺放在民政眼前的一道難點。

“玩得開，管得住”，服務水平才可以有確保。假如說撤消開設批準以前，政府部門的管控方式還能夠根據設定“門坎”見效;那麼撤消開設批準以后，“社會發展治理現代化”的時期情境向民政明確提出了高些的規定，創建養老服務服務業的綜合性管控規章制度也刻不容緩。

“二者全是為養老服務服務業身心健康發展趨勢服務保障的關鍵規章制度建立，《辦法》是懲罰、威懾性的規章制度，《規范》則是建標、引導性的規章制度，‘懲惡揚善、懲惡揚善’針對發展趨勢熱火朝天、也就是說良莠不齊的養老服務服務業毫無疑問是極為必需的。”北京東城區合力人口數量與社會經濟發展研究室優點賈云竹接納記者采訪時查拉圖斯特拉。

《規范》為強制規范。規范化權威專家、武漢江漢區養老公寓管委負責人熊承剛表明：“在中國強制規范制訂上，大部分全是對于商品的，對于服務項目而制訂的強制規范很少，《規范》著重點取決于把現階段全國各地養老院可以保證的，例如如何防室息、防壓力性損傷、防墜床、防燒傷、防摔倒、防失蹤、防損害(含自殘)等安全隱患點及其診療保養恢復等養老院最非常容易出難題的階段、服務等拿出來開展標準，將合理地協助養老院解決服務項目安全性與風險防控中出現的難題。”

探尋搭建以個人信用為基本的新式管控體系

近些年，中共中央、國務院辦公廳重視社會發展信用體系基本建設。2016年，習近平總書記在中央政治局第三十七次團體學習培訓時注重：“對突顯的誠實守信缺少難題，既要趕緊創建遮蓋全社會發展的個人征信系統，又要健全遵紀守法誠實守信獎賞體制和違反規定失信懲戒體制，讓人害怕失信黑名單、不可以失信黑名單。”李總理在2019年全國各地推進“放管服改革”改革創新提升經營環境電視電話會發言時注重：“在推動合理管控、公平公正管控的全過程中，要提升社會發展信用體系基本建設”。

社會發展信用體系早已變成社會主義社會銷售市場經濟結構和社會發展治理體系的關鍵構成部分。2020年，國務院辦公廳下發的《關于推進養老服務發展的意見》中，明確指出要“積極推進社區養老服務行業社會發展信用體系基本建設，不斷完善失信黑名單兩法銜接體制”。《辦法》更是貫徹落實所述決策部署的“物質”。在這以前，一部分省份早已先試先、投石探察。

2017年底，福州民政頒布了《養老機構失信懲戒管理辦法(試行)》，在國務院辦公廳撤消開設批準以前，首先開展了領域管控的有利探尋。2018年8月，上海市頒布并實施了《養老機構失信信息歸集和使用管理辦法》，關鍵搭建誠信鼓勵的“紅名單”和失信懲戒的“信用黑名單”規章制度，對“信用黑名單”組織，每一年按時向社會發展發布，并依規嚴肅查處。2018年10月，北京養老產業協會帶頭機構擬定的《北京市養老服務行業誠信自律公約》及實施辦法對外開放公布;11月初，江蘇民政廳下發《江蘇省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》面向全國征詢建議。這種探尋為行業發展出示了有利的工作經驗效仿。

提升社區養老服務行業社會發展信用體系基本建設，搭建以個人信用為基本的新式管控體系，是大力開展“放管服改革”改革創新，健全事中過后管控，提升經營環境的重要舉措。在國家民政部社區養老服務司管控處常務副檢察長孫文燦來看：“它是時下養老服務體系的發展趨勢之需，是行業規范單位的‘首選姿勢’”。

挑戰要融入養老服務管控工作中的新形勢

不久發展、經營艱辛、仍必須全力幫扶的養老院，在推行嚴苛依規管控之初很有可能一些不適合，但它是必然趨勢。養老院的服務項目目標以老年人為主導，整頓停業整頓的善后處理應急處置較難，也讓一些農村基層民政在懲罰時有一定的顧忌，害怕放開手稽查。

對于此事，福建民政廳社區養老服務科長許勝表明：“在養老服務體系發展趨勢全過程中，存有行政許可程序流程不足健全、現行政策根據不夠、稽查基礎薄弱、幫扶與管控中間均衡難的難題，這種一直牽制著領域管控工作中的廣泛開展。此次頒布的《辦法》，確立了懲罰對策、程序流程等主要內容，有利于民政應用社會監督能量，提升單位協作，增加稽查幅度。《規范》健全了社區養老服務強制質量標準體系，有益于組織、行業規范單位遵照實際操作。做為行業規范單位，將來要融入養老服務管控工作中的新形勢。”

“一處失信黑名單、隨處受到限制”，誠實守信、信用體系的創建，是市場經濟體制發展趨勢、社會發展良好運作的必定。提升對社區養老服務行業企業登記的信用監管，對提高管控效率具備關鍵實際意義。在賈云竹來看，下一步要進一步將《辦法》切實落實，“還應充分利用互聯網大數據、網絡輿情監測等有關技術性方式，使兩法銜接的工作中更具有自覺性、合理性、普遍性，防止實際操作和實行太過主觀性和隨便。”

說到《規范》的貫徹落實，賈云竹表明：“這也是個很大的挑戰。必須一點一點地去做，落在行動上，并非搞文本制度落實。”從全國各地社區養老服務組織的發展趨勢上看來，組織發展趨勢和管控水準還很不平衡。對于此事熊承剛表明：“《規范》公布前期，必須有一個緩沖期，要兼具到全國各地的具體情況。不可以規范來啦，領域去世了。它是我們在制訂要求標準時應當自始至終掌握的關鍵點。”

(來源于：中國社會報2019.11.14)