黨的十九屆四中全會(huì)決議根據(jù)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，規(guī)定提升政府部門崗位職責(zé)管理體系，嚴(yán)苛市場(chǎng)管理、品質(zhì)管控，安全管理，提升違反規(guī)定懲罰。最近國(guó)家民政部下發(fā)了《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，并機(jī)構(gòu)擬定了強(qiáng)制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)安全規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《規(guī)范》)，現(xiàn)階段已向社會(huì)發(fā)展公布征詢建議。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場(chǎng)失信黑名單兩法銜接目標(biāo)名冊(cè)管理方法涉及到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信用體系基本建設(shè)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵層面;《規(guī)范》彌補(bǔ)了養(yǎng)老院基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目安全性層面我國(guó)強(qiáng)制規(guī)范的空缺，對(duì)預(yù)防、清查、治理服務(wù)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。針對(duì)“后管控時(shí)期”養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)，這一“組合策略”毫無(wú)疑問(wèn)具備關(guān)鍵的實(shí)際意義。

破題社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)擁有“兩法銜接目標(biāo)名冊(cè)”和強(qiáng)制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎千萬(wàn)老百姓福址，社會(huì)發(fā)展影響度大，人民群眾認(rèn)知度高。從2018年底養(yǎng)老院撤消開設(shè)批準(zhǔn)，依照深化體制改革、放管融合、改善服務(wù)改革創(chuàng)新的規(guī)定，如何創(chuàng)新養(yǎng)老院管控方法，變成擺放在民政眼前的一道難點(diǎn)。

“玩得開，管得住”，服務(wù)水平才可以有確保。假如說(shuō)撤消開設(shè)批準(zhǔn)以前，政府部門的管控方式還能夠根據(jù)設(shè)定“門坎”見(jiàn)效;那麼撤消開設(shè)批準(zhǔn)以后，“社會(huì)發(fā)展治理現(xiàn)代化”的時(shí)期情境向民政明確提出了高些的規(guī)定，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)的綜合性管控規(guī)章制度也刻不容緩。

“二者全是為養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)身心健康發(fā)展趨勢(shì)服務(wù)保障的關(guān)鍵規(guī)章制度建立，《辦法》是懲罰、威懾性的規(guī)章制度，《規(guī)范》則是建標(biāo)、引導(dǎo)性的規(guī)章制度，‘懲惡揚(yáng)善、懲惡揚(yáng)善’針對(duì)發(fā)展趨勢(shì)熱火朝天、也就是說(shuō)良莠不齊的養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)是極為必需的。”北京東城區(qū)合力人口數(shù)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室優(yōu)點(diǎn)賈云竹接納記者采訪時(shí)查拉圖斯特拉。

《規(guī)范》為強(qiáng)制規(guī)范。規(guī)范化權(quán)威專家、武漢江漢區(qū)養(yǎng)老公寓管委負(fù)責(zé)人熊承剛表明：“在中國(guó)強(qiáng)制規(guī)范制訂上，大部分全是對(duì)于商品的，對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目而制訂的強(qiáng)制規(guī)范很少，《規(guī)范》著重點(diǎn)取決于把現(xiàn)階段全國(guó)各地養(yǎng)老院可以保證的，例如如何防室息、防壓力性損傷、防墜床、防燒傷、防摔倒、防失蹤、防損害(含自殘)等安全隱患點(diǎn)及其診療保養(yǎng)恢復(fù)等養(yǎng)老院最非常容易出難題的階段、服務(wù)等拿出來(lái)開展標(biāo)準(zhǔn)，將合理地協(xié)助養(yǎng)老院解決服務(wù)項(xiàng)目安全性與風(fēng)險(xiǎn)防控中出現(xiàn)的難題。”

探尋搭建以個(gè)人信用為基本的新式管控體系

近些年，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳重視社會(huì)發(fā)展信用體系基本建設(shè)。2016年，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十七次團(tuán)體學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)注重：“對(duì)突顯的誠(chéng)實(shí)守信缺少難題，既要趕緊創(chuàng)建遮蓋全社會(huì)發(fā)展的個(gè)人征信系統(tǒng)，又要健全遵紀(jì)守法誠(chéng)實(shí)守信獎(jiǎng)賞體制和違反規(guī)定失信懲戒體制，讓人害怕失信黑名單、不可以失信黑名單。”李總理在2019年全國(guó)各地推進(jìn)“放管服改革”改革創(chuàng)新提升經(jīng)營(yíng)環(huán)境電視電話會(huì)發(fā)言時(shí)注重：“在推動(dòng)合理管控、公平公正管控的全過(guò)程中，要提升社會(huì)發(fā)展信用體系基本建設(shè)”。

社會(huì)發(fā)展信用體系早已變成社會(huì)主義社會(huì)銷售市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展治理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確指出要“積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會(huì)發(fā)展信用體系基本建設(shè)，不斷完善失信黑名單兩法銜接體制”。《辦法》更是貫徹落實(shí)所述決策部署的“物質(zhì)”。在這以前，一部分省份早已先試先、投石探察。

2017年底，福州民政頒布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信懲戒管理辦法(試行)》，在國(guó)務(wù)院辦公廳撤消開設(shè)批準(zhǔn)以前，首先開展了領(lǐng)域管控的有利探尋。2018年8月，上海市頒布并實(shí)施了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法》，關(guān)鍵搭建誠(chéng)信鼓勵(lì)的“紅名單”和失信懲戒的“信用黑名單”規(guī)章制度，對(duì)“信用黑名單”組織，每一年按時(shí)向社會(huì)發(fā)展發(fā)布，并依規(guī)嚴(yán)肅查處。2018年10月，北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶頭機(jī)構(gòu)擬定的《北京市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律公約》及實(shí)施辦法對(duì)外開放公布;11月初，江蘇民政廳下發(fā)《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》面向全國(guó)征詢建議。這種探尋為行業(yè)發(fā)展出示了有利的工作經(jīng)驗(yàn)效仿。

提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)社會(huì)發(fā)展信用體系基本建設(shè)，搭建以個(gè)人信用為基本的新式管控體系，是大力開展“放管服改革”改革創(chuàng)新，健全事中過(guò)后管控，提升經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要舉措。在國(guó)家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)司管控處常務(wù)副檢察長(zhǎng)孫文燦來(lái)看：“它是時(shí)下養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)之需，是行業(yè)規(guī)范單位的‘首選姿勢(shì)’”。

挑戰(zhàn)要融入養(yǎng)老服務(wù)管控工作中的新形勢(shì)

不久發(fā)展、經(jīng)營(yíng)艱辛、仍必須全力幫扶的養(yǎng)老院，在推行嚴(yán)苛依規(guī)管控之初很有可能一些不適合，但它是必然趨勢(shì)。養(yǎng)老院的服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)以老年人為主導(dǎo)，整頓停業(yè)整頓的善后處理應(yīng)急處置較難，也讓一些農(nóng)村基層民政在懲罰時(shí)有一定的顧忌，害怕放開手稽查。

對(duì)于此事，福建民政廳社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)科長(zhǎng)許勝表明：“在養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)全過(guò)程中，存有行政許可程序流程不足健全、現(xiàn)行政策根據(jù)不夠、稽查基礎(chǔ)薄弱、幫扶與管控中間均衡難的難題，這種一直牽制著領(lǐng)域管控工作中的廣泛開展。此次頒布的《辦法》，確立了懲罰對(duì)策、程序流程等主要內(nèi)容，有利于民政應(yīng)用社會(huì)監(jiān)督能量，提升單位協(xié)作，增加稽查幅度。《規(guī)范》健全了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有益于組織、行業(yè)規(guī)范單位遵照實(shí)際操作。做為行業(yè)規(guī)范單位，將來(lái)要融入養(yǎng)老服務(wù)管控工作中的新形勢(shì)。”

“一處失信黑名單、隨處受到限制”，誠(chéng)實(shí)守信、信用體系的創(chuàng)建，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)發(fā)展良好運(yùn)作的必定。提升對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)登記的信用監(jiān)管，對(duì)提高管控效率具備關(guān)鍵實(shí)際意義。在賈云竹來(lái)看，下一步要進(jìn)一步將《辦法》切實(shí)落實(shí)，“還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等有關(guān)技術(shù)性方式，使兩法銜接的工作中更具有自覺(jué)性、合理性、普遍性，防止實(shí)際操作和實(shí)行太過(guò)主觀性和隨便。”

說(shuō)到《規(guī)范》的貫徹落實(shí)，賈云竹表明：“這也是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。必須一點(diǎn)一點(diǎn)地去做，落在行動(dòng)上，并非搞文本制度落實(shí)。”從全國(guó)各地社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織的發(fā)展趨勢(shì)上看來(lái)，組織發(fā)展趨勢(shì)和管控水準(zhǔn)還很不平衡。對(duì)于此事熊承剛表明：“《規(guī)范》公布前期，必須有一個(gè)緩沖期，要兼具到全國(guó)各地的具體情況。不可以規(guī)范來(lái)啦，領(lǐng)域去世了。它是我們?cè)谥朴喴髽?biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)自始至終掌握的關(guān)鍵點(diǎn)。”

(來(lái)源于：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.11.14)