黨的十九屆四中全會決議根據(jù)的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,規(guī)定提升政府部門崗位職責管理體系,嚴苛市場管理、品質(zhì)管控,安全管理,提升違反規(guī)定懲罰。最近國家民政部下發(fā)了《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》(下稱《辦法》),并機構(gòu)擬定了強制國家標準《養(yǎng)老機構(gòu)基本服務安全規(guī)范(征求意見稿)》(下稱《規(guī)范》),現(xiàn)階段已向社會發(fā)展公布征詢建議。社區(qū)養(yǎng)老服務銷售市場失信黑名單兩法銜接目標名冊管理方法涉及到社區(qū)養(yǎng)老服務信用體系基本建設,是社會管理創(chuàng)新的關鍵層面;《規(guī)范》彌補了養(yǎng)老院基礎服務項目安全性層面我國強制規(guī)范的空缺,對預防、清查、治理服務項目安全風險將充分發(fā)揮主導作用。針對“后管控時期”養(yǎng)老服務體系的發(fā)展趨勢,這一“組合策略”毫無疑問具備關鍵的實際意義。
破題社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)擁有“兩法銜接目標名冊”和強制國家標準
社區(qū)養(yǎng)老服務關乎千萬老百姓福址,社會發(fā)展影響度大,人民群眾認知度高。從2018年底養(yǎng)老院撤消開設批準,依照深化體制改革、放管融合、改善服務改革創(chuàng)新的規(guī)定,如何創(chuàng)新養(yǎng)老院管控方法,變成擺放在民政眼前的一道難點。
“玩得開,管得住”,服務水平才可以有確保。假如說撤消開設批準以前,政府部門的管控方式還能夠根據(jù)設定“門坎”見效;那麼撤消開設批準以后,“社會發(fā)展治理現(xiàn)代化”的時期情境向民政明確提出了高些的規(guī)定,創(chuàng)建養(yǎng)老服務服務業(yè)的綜合性管控規(guī)章制度也刻不容緩。
“二者全是為養(yǎng)老服務服務業(yè)身心健康發(fā)展趨勢服務保障的關鍵規(guī)章制度建立,《辦法》是懲罰、威懾性的規(guī)章制度,《規(guī)范》則是建標、引導性的規(guī)章制度,‘懲惡揚善、懲惡揚善’針對發(fā)展趨勢熱火朝天、也就是說良莠不齊的養(yǎng)老服務服務業(yè)毫無疑問是極為必需的。”北京東城區(qū)合力人口數(shù)量與社會經(jīng)濟發(fā)展研究室優(yōu)點賈云竹接納記者采訪時查拉圖斯特拉。
《規(guī)范》為強制規(guī)范。規(guī)范化權(quán)威專家、武漢江漢區(qū)養(yǎng)老公寓管委負責人熊承剛表明:“在中國強制規(guī)范制訂上,大部分全是對于商品的,對于服務項目而制訂的強制規(guī)范很少,《規(guī)范》著重點取決于把現(xiàn)階段全國各地養(yǎng)老院可以保證的,例如如何防室息、防壓力性損傷、防墜床、防燒傷、防摔倒、防失蹤、防損害(含自殘)等安全隱患點及其診療保養(yǎng)恢復等養(yǎng)老院最非常容易出難題的階段、服務等拿出來開展標準,將合理地協(xié)助養(yǎng)老院解決服務項目安全性與風險防控中出現(xiàn)的難題。”
探尋搭建以個人信用為基本的新式管控體系
近些年,中共中央、國務院辦公廳重視社會發(fā)展信用體系基本建設。2016年,習近平總書記在中央政治局第三十七次團體學習培訓時注重:“對突顯的誠實守信缺少難題,既要趕緊創(chuàng)建遮蓋全社會發(fā)展的個人征信系統(tǒng),又要健全遵紀守法誠實守信獎賞體制和違反規(guī)定失信懲戒體制,讓人害怕失信黑名單、不可以失信黑名單。”李總理在2019年全國各地推進“放管服改革”改革創(chuàng)新提升經(jīng)營環(huán)境電視電話會發(fā)言時注重:“在推動合理管控、公平公正管控的全過程中,要提升社會發(fā)展信用體系基本建設”。
社會發(fā)展信用體系早已變成社會主義社會銷售市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展治理體系的關鍵構(gòu)成部分。2020年,國務院辦公廳下發(fā)的《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》中,明確指出要“積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)社會發(fā)展信用體系基本建設,不斷完善失信黑名單兩法銜接體制”。《辦法》更是貫徹落實所述決策部署的“物質(zhì)”。在這以前,一部分省份早已先試先、投石探察。
2017年底,福州民政頒布了《養(yǎng)老機構(gòu)失信懲戒管理辦法(試行)》,在國務院辦公廳撤消開設批準以前,首先開展了領域管控的有利探尋。2018年8月,上海市頒布并實施了《養(yǎng)老機構(gòu)失信信息歸集和使用管理辦法》,關鍵搭建誠信鼓勵的“紅名單”和失信懲戒的“信用黑名單”規(guī)章制度,對“信用黑名單”組織,每一年按時向社會發(fā)展發(fā)布,并依規(guī)嚴肅查處。2018年10月,北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶頭機構(gòu)擬定的《北京市養(yǎng)老服務行業(yè)誠信自律公約》及實施辦法對外開放公布;11月初,江蘇民政廳下發(fā)《江蘇省養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》面向全國征詢建議。這種探尋為行業(yè)發(fā)展出示了有利的工作經(jīng)驗效仿。
提升社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)社會發(fā)展信用體系基本建設,搭建以個人信用為基本的新式管控體系,是大力開展“放管服改革”改革創(chuàng)新,健全事中過后管控,提升經(jīng)營環(huán)境的重要舉措。在國家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務司管控處常務副檢察長孫文燦來看:“它是時下養(yǎng)老服務體系的發(fā)展趨勢之需,是行業(yè)規(guī)范單位的‘首選姿勢’”。
挑戰(zhàn)要融入養(yǎng)老服務管控工作中的新形勢
不久發(fā)展、經(jīng)營艱辛、仍必須全力幫扶的養(yǎng)老院,在推行嚴苛依規(guī)管控之初很有可能一些不適合,但它是必然趨勢。養(yǎng)老院的服務項目目標以老年人為主導,整頓停業(yè)整頓的善后處理應急處置較難,也讓一些農(nóng)村基層民政在懲罰時有一定的顧忌,害怕放開手稽查。
對于此事,福建民政廳社區(qū)養(yǎng)老服務科長許勝表明:“在養(yǎng)老服務體系發(fā)展趨勢全過程中,存有行政許可程序流程不足健全、現(xiàn)行政策根據(jù)不夠、稽查基礎薄弱、幫扶與管控中間均衡難的難題,這種一直牽制著領域管控工作中的廣泛開展。此次頒布的《辦法》,確立了懲罰對策、程序流程等主要內(nèi)容,有利于民政應用社會監(jiān)督能量,提升單位協(xié)作,增加稽查幅度。《規(guī)范》健全了社區(qū)養(yǎng)老服務強制質(zhì)量標準體系,有益于組織、行業(yè)規(guī)范單位遵照實際操作。做為行業(yè)規(guī)范單位,將來要融入養(yǎng)老服務管控工作中的新形勢。”
“一處失信黑名單、隨處受到限制”,誠實守信、信用體系的創(chuàng)建,是市場經(jīng)濟體制發(fā)展趨勢、社會發(fā)展良好運作的必定。提升對社區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)企業(yè)登記的信用監(jiān)管,對提高管控效率具備關鍵實際意義。在賈云竹來看,下一步要進一步將《辦法》切實落實,“還應充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測等有關技術性方式,使兩法銜接的工作中更具有自覺性、合理性、普遍性,防止實際操作和實行太過主觀性和隨便。”
說到《規(guī)范》的貫徹落實,賈云竹表明:“這也是個很大的挑戰(zhàn)。必須一點一點地去做,落在行動上,并非搞文本制度落實。”從全國各地社區(qū)養(yǎng)老服務組織的發(fā)展趨勢上看來,組織發(fā)展趨勢和管控水準還很不平衡。對于此事熊承剛表明:“《規(guī)范》公布前期,必須有一個緩沖期,要兼具到全國各地的具體情況。不可以規(guī)范來啦,領域去世了。它是我們在制訂要求標準時應當自始至終掌握的關鍵點。”
(來源于:中國社會報2019.11.14)