擴(kuò)大開放補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)銷售市場“薄弱點(diǎn)”李長安對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)校專家教授

近年來，在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場擴(kuò)大開放顯著加速。據(jù)不徹底統(tǒng)計分析，目前為止，全國各地現(xiàn)有29省份陸續(xù)明確提出對外開放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場，在其中26省份明確指出向外資企業(yè)對外開放。在當(dāng)今在我國人口老齡化水平持續(xù)加重，養(yǎng)老服務(wù)深化改革腳步逐漸加速的情況下，養(yǎng)老服務(wù)銷售市場對外資企業(yè)開發(fā)設(shè)計將有利于補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)銷售市場的“薄弱點(diǎn)”，這不但有益于填補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金分配的不夠，還有益于養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平的提高。

因為多種多樣要素的功效，我國的人口老齡化不但提早來，還見效快。全國老齡辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示信息，截止2017年底，我國60歲及之上老年人口已達(dá)2.4億，占人口總數(shù)的17%，65歲之上的人口數(shù)量做到1.六億人，占人口總數(shù)的11%。聯(lián)合國組織人口數(shù)量署2017年數(shù)據(jù)分析和預(yù)測分析顯示信息，2030年我國60歲及之上老年人口將達(dá)3.4億，占人口總數(shù)的25%。在人口老齡化迅速來臨的另外，在我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也獲得了非常大的發(fā)展趨勢。依據(jù)國家民政部的統(tǒng)計分析，截止2017年9月，在我國養(yǎng)老院數(shù)量超出14.46萬家和，對比于2012年底的4.43萬家和提高超出2倍。此外，全國各地78.6%的養(yǎng)老院不一樣方式出示了健康服務(wù)，如期完成50%的預(yù)訂總體目標(biāo)，養(yǎng)老院保養(yǎng)型醫(yī)院病床占有率由2015年小于30%提高來到46.4%?？墒?，與眾多群眾對更高品質(zhì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的要求對比，現(xiàn)階段在我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不論是在總數(shù)上還是在品質(zhì)上，都存有著不充足、不平衡的分歧。在提供構(gòu)造層面，相對性于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，家居和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目資源不夠;相對性于大城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項目資源總體緊缺;相對性于自立老人，為失能老人、一部分失能老人老人出示的照料服務(wù)項目資源不夠。在服務(wù)水平層面，非常總數(shù)的養(yǎng)老院和機(jī)構(gòu)所出示的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與老人以及親屬的品質(zhì)期待還存有一定差別。除此之外，技術(shù)專業(yè)工作人員貧乏，護(hù)理員團(tuán)隊技術(shù)專業(yè)水準(zhǔn)不高，診療、恢復(fù)、心理狀態(tài)、社工等高質(zhì)量技術(shù)專業(yè)技術(shù)人才尤其貧乏。很顯而易見，擴(kuò)大開放對在我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈會產(chǎn)生眾多的積極主動危害。一方面，外資企業(yè)的進(jìn)到將填補(bǔ)資產(chǎn)的不夠。在中國，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金分配關(guān)鍵來自于下列好多個層面：一是政府部門項目資金。據(jù)調(diào)查，2011年至今我國已總計分配中間預(yù)算金以內(nèi)重點(diǎn)項目投資超出200億人民幣，用以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系的基本建設(shè);二是根據(jù)發(fā)售老年產(chǎn)業(yè)專項債券，分配社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備重點(diǎn)基本建設(shè)股票基金。三是運(yùn)用世行、亞洲開發(fā)銀行等多邊多邊合作借款，強(qiáng)化措施擴(kuò)寬股權(quán)融資的方式。四是適用社會力量積極開展養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展趨勢。但從總體上，資金缺口仍然極大。外資企業(yè)的進(jìn)到顯而易見針對填補(bǔ)資產(chǎn)的不夠、提升合理提供大有益處。比如日本公司在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式、照護(hù)商品的開發(fā)設(shè)計等層面早已累積了豐富多彩的工作經(jīng)驗，在其中在養(yǎng)老服務(wù)用具開發(fā)設(shè)計層面，有數(shù)據(jù)調(diào)查報告，日本現(xiàn)階段早已有40000多種福址用具，而我國現(xiàn)階段僅有2000多種。另一方面，有益于提升 在我國的養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平。激勵海外資產(chǎn)的進(jìn)到，能夠充足消化吸收海外養(yǎng)老服務(wù)體系的優(yōu)秀管理方法和服務(wù)宗旨，效仿其工作經(jīng)驗技術(shù)性優(yōu)點(diǎn)，推動有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平和水準(zhǔn)的提升 ?，F(xiàn)階段，非常一部分海外養(yǎng)老院定坐落于在我國中高端用戶人群。雖然外資企業(yè)養(yǎng)老院的服務(wù)項目價格較高，受眾群體比較比較有限，但有利于考慮大家日益多層面、多樣化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要求，可被當(dāng)作在我國社會養(yǎng)老管理體系的有利填補(bǔ)。有鑒于此，在我國自2015年就確立激勵海外資產(chǎn)投資養(yǎng)老服務(wù)體系，并且許多地區(qū)新政策出臺對策激勵外資企業(yè)進(jìn)到養(yǎng)老服務(wù)體系。2016年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》。自此，地區(qū)相繼明確提出放寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場。繼國家民政部將“全方位放寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場”列入2018年關(guān)鍵工作目標(biāo)之一后，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場擴(kuò)大開放腳步持續(xù)加速。尤其是近段時間至今，北京市、貴州省、重慶市、遼寧省等地層出不窮新政策，激勵外資企業(yè)進(jìn)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場。如北京市確立激勵外國投資公司在京開設(shè)盈利性養(yǎng)老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)項目驛棧、技術(shù)專業(yè)保養(yǎng)服務(wù)項目組織，出示多樣化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。貴州省明確提出全方位放寬養(yǎng)老服務(wù)銷售市場，放開外資企業(yè)準(zhǔn)入條件，并確立享有同樣政策優(yōu)惠。遼寧省也全方位推行準(zhǔn)入條件前國民待遇加實施細(xì)則管理方案，注重全方位放寬診療、文化教育、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)。自然，外資企業(yè)進(jìn)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈還必須政府部門的積極主動合理正確引導(dǎo)，要避免 其一味項目投資高端老年產(chǎn)業(yè)，拉高養(yǎng)老服務(wù)成本費(fèi)。另外，還要高寬比關(guān)心其財務(wù)風(fēng)險，避免 運(yùn)營不成功后給托以養(yǎng)及金融企業(yè)產(chǎn)生的各種各樣損害和沖擊性。僅有盡早產(chǎn)生政府部門適用正確引導(dǎo)、政府部門和ppp模式協(xié)作、外資企業(yè)助推的老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)良布局，產(chǎn)生多層面、多種渠道、多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場，才可以促進(jìn)在我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作持續(xù)往前發(fā)展趨勢。