國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。它是在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)第一份以管控為主題風(fēng)格推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的文檔。

到2025年，在我國60歲及之上老年人口將提升三億。怎樣“管”好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，讓老人安度晚年?在29日舉辦的國務(wù)院辦公廳常規(guī)現(xiàn)行政策會(huì)議上，國家民政部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)于此事開展了答復(fù)。

以事中、過后管控為關(guān)鍵

2018年12月，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次大會(huì)對(duì)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》做出改動(dòng)，取消了以往有關(guān)開設(shè)養(yǎng)老院必須批準(zhǔn)的要求，確立養(yǎng)老院備案后就可以進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目主題活動(dòng)，并向縣級(jí)以上市人民政府民政辦理備案。

“這就規(guī)定大家以事中、過后管控為關(guān)鍵。”國家民政部部長高曉兵在大會(huì)上表明，撤消養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)，是推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)性改革創(chuàng)新，促進(jìn)全方位放寬社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)銷售市場的必須。對(duì)于撤消批準(zhǔn)后的新情況，在加強(qiáng)“寬進(jìn)”、激勵(lì)參加的另外突顯了全過程管控、結(jié)果管控，健全了事中過后的配套設(shè)施管控規(guī)章制度，保證 養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)業(yè)玩得開、管得住。

建議也明確提出了一系列實(shí)際的管控對(duì)策。如養(yǎng)老院理應(yīng)在各進(jìn)出口、招待服務(wù)廳、監(jiān)控室、樓梯道、飯?zhí)玫裙矆龊虾臀恢冒惭b視頻監(jiān)控系統(tǒng);對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)突顯或是緊急情況必須馬上應(yīng)急處置的，理應(yīng)依規(guī)勒令社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織停產(chǎn)整頓或是采用應(yīng)對(duì)措施應(yīng)急處置，并通告有關(guān)部門在場解決等。

體制不斷創(chuàng)新建議的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。建議確立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性管控工作中立即涉及到的16個(gè)單位職責(zé)權(quán)限，保證 事有些人管、責(zé)有些人負(fù)。

以社會(huì)發(fā)展廣泛關(guān)心的養(yǎng)老院食品衛(wèi)生安全和設(shè)備安全隱患為例子，市場管理質(zhì)監(jiān)總局規(guī)范技術(shù)性司責(zé)任人陳洪俊表明，市場管理質(zhì)監(jiān)總局將進(jìn)一步完善養(yǎng)老院食品衛(wèi)生安全管理方案，探尋執(zhí)行養(yǎng)老院飯?zhí)谩懊鲝N亮灶”，逐漸完成養(yǎng)老院食品衛(wèi)生安全社會(huì)共治。另外，關(guān)鍵提升電梯轎廂、高壓容器、二類壓力容器等養(yǎng)老院特種設(shè)備安全安全性監(jiān)督管理，針對(duì)民政通告的安全風(fēng)險(xiǎn)提升融洽相互配合，催促社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織采取一定的有效措施，確保特種設(shè)備安全運(yùn)作安全性。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

2020年1月，國家民政部發(fā)布了在我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)第一項(xiàng)強(qiáng)制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)范從基礎(chǔ)規(guī)定、安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、服務(wù)項(xiàng)目安全防護(hù)和管理方法規(guī)定等層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)水平明確提出了道德底線規(guī)定。

“為了更好地讓養(yǎng)老院充分準(zhǔn)備，此項(xiàng)規(guī)范開設(shè)了緩沖期，到2022年1月1日宣布執(zhí)行。”國家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)司廳長俞建良詳細(xì)介紹，在緩沖期內(nèi)，養(yǎng)老院都應(yīng)依照強(qiáng)制規(guī)范的規(guī)定來找差距，開展執(zhí)行前的合格、整頓，假如達(dá)不上規(guī)范就可以依法取締，開展停產(chǎn)整頓。

新聞?dòng)浾哒莆盏剑撘?guī)范明確提出了“九防”，即防噎食、防食藥監(jiān)誤吞、防褥瘡、防燒傷、防墜床、防摔倒、防他傷和自殘、防失蹤、防業(yè)余活動(dòng)出現(xiàn)意外。俞建良表明，國家民政部也將制訂相對(duì)的配套設(shè)施規(guī)范，產(chǎn)生配套設(shè)施的行業(yè)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，必須各單位密切配合。陳洪俊詳細(xì)介紹，現(xiàn)階段市場管理質(zhì)監(jiān)總局已公布12項(xiàng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵涉及到養(yǎng)老院級(jí)別劃分、小區(qū)日間照顧、老年人旅游等內(nèi)容，為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展出示了關(guān)鍵技術(shù)性支撐點(diǎn)。去年年底，還公布了第一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)強(qiáng)制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，確立了養(yǎng)老院服務(wù)項(xiàng)目的安全紅線。

“朝向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)‘領(lǐng)先者’主題活動(dòng)，激勵(lì)制訂具備競爭能力的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。”陳洪俊說，目前為止，現(xiàn)有85家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在公司標(biāo)準(zhǔn)信息公共文化服務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，公布了所實(shí)行的851項(xiàng)規(guī)范。

對(duì)欺老虐老狀況“零容忍”

近日在京舉行的全國各地民政工作會(huì)議指出，2019年底在我國60歲及之上老年人口做到2.54億，“十四五”階段在我國將進(jìn)到輕中度人口老齡化。

伴隨著愈來愈多老人挑選在養(yǎng)老院等養(yǎng)老院安度晚年，社會(huì)發(fā)展對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員工作人員職業(yè)能力水準(zhǔn)稍低、欺老虐老狀況經(jīng)常發(fā)生等難題的認(rèn)知度也節(jié)節(jié)攀升。

“在某些養(yǎng)老院、某些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員的身上存有欺老虐老個(gè)人行為，對(duì)那樣的個(gè)人行為，大家堅(jiān)持不懈‘零容忍’。”高曉兵表明，對(duì)調(diào)研確鑿的欺老虐老個(gè)人行為，民政將果斷嚴(yán)厲打擊、絕不饒恕，追究其責(zé)任者法律依據(jù)，另外，過失致人重傷的，將依規(guī)依規(guī)在一定期內(nèi)執(zhí)行領(lǐng)域禁止進(jìn)入對(duì)策。

怎樣加強(qiáng)管理，避免該類惡性事件的產(chǎn)生?

高曉兵表明，一方面民政將提升對(duì)護(hù)理員的高等職業(yè)教育和法治教育;另一方面則是提高護(hù)理員的職業(yè)能力水準(zhǔn)。另外，也要嚴(yán)格監(jiān)督懲罰幅度，充分運(yùn)用新聞媒體、社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作能力，通暢投訴方式，及時(shí)處理難題，依規(guī)給予嚴(yán)厲打擊。