改革創新生育政策推動人口數量均衡發展

“十四五”期內在我國老年人口將提升三億邁進輕中度人口老齡化權威專家號召

●在我國社會老齡化難題的關鍵不取決于老人總數的提升，只是勞動者年紀人口總數剛開始肯定降低，并且有更加不容樂觀之勢，國家人口均衡發展和人口數量安全性遭遇挑戰

●人口數量的發展趨勢態勢是動態性的，人民大眾的要求也處于結構型變化當中，這就規定大家適度調節法律制度，以推動人口數量與當然、社會發展等層面的均衡發展

●在法律法規方面上，亟需對人口數量與計劃生育法開展更為系統軟件、綜合性、全方位和全局性改動，頒布人口數量與計劃生育政策公共文化服務保障法，為在我國新時期人口數量長期性均衡發展出示法制化確保

依據有關預測分析，“十四五”期內，全國各地老年人口將提升三億人，將從輕微人口老齡化邁進輕中度人口老齡化。在國家民政部前不久舉辦的常規記者招待會上，國家民政部社區養老服務司副司長李邦華那樣詳細介紹說。

“為從容應對社會老齡化，刻不容緩的措施是改革創新在我國生育政策，放開生育。”中國社會科學院全球社保中心負責人鄭秉文在前不久舉行的“2020年全國城市千人社區論壇企業年會”上號召。企業年會由中國社會科學院、中科院、中科院院士相互舉辦，由中國社會科學院金融發展戰略研究所籌辦。

接納《法治日報》記者采訪的權威專家覺得，應對國家發展新環節和人口問題新形勢下，亟需更改在我國原先以抑止人口數量過多提高為總體目標的生育服務及管理機制，搭建生孕正確引導型與家庭友善型自我認同管理體系。

專家認為，在法律法規方面上，亟需對人口數量與計劃生育法開展更為系統軟件、綜合性、全方位和全局性改動，頒布人口數量與計劃生育政策公共文化服務保障法，為在我國新時期人口數量長期性均衡發展出示法制化確保。

勞動者年紀人口數量不斷降低

人口數量均衡發展遭遇挑戰

人口問題是一個我國的全面性、長久性、戰略難題，深受社會發展關心。

中國統計局公布的數據信息顯示信息，截止2019年末，全國各地內地人口總數14000五萬人，60歲及之上人口數量25388數萬人，占比達18.1%。

在其中尤其非常值得關心的是，截止2019年末，在我國65歲及之上人口數量1760三萬人，占比達12.6%。

與此相對性應的是2000年在我國內地的人口數量情況。

依據中國統計局的數據信息，2000年末，在我國內地人口總數為126583數萬人，在其中65歲及之上人口數量為881一萬人，占有率為6.96%。

65歲之上人口數量占人口總數的比例做到7%，是進到人口老齡化的一個規范。因而，在我國從那以后踏入人口老齡化。

20年間，在我國的人口老齡化腳步日漸加速。

2020年10月底，國家民政部舉辦2020年第四季度常規記者招待會，國家民政部社區養老服務司副司長李邦華詳細介紹了“十三五”期內在我國養老服務體系發展趨勢造就及其“十四五”社區養老服務整體規劃定編狀況。

李邦華還稱，依據有關預測分析，“十四五”期內，全國各地老年人口將提升三億人，將從輕微人口老齡化邁進輕中度人口老齡化。

社會老齡化產生的憂慮之一是人口撫養比難題。依據中國統計局數據信息，近30年來，在我國老年人人口撫養比由不夠9%升高到17.8%。

一個通俗化的表述是，以往每100名勞動者年紀人口數量壓力養育9名老人，如今每100名勞動者年紀人口數量壓力養育17.8名老人，“1名老人必須約6個勞動者年紀人口數量來壓力”。

與此相關的是，在我國近年來的出世人口總數持續走低。依據中國統計局發布的數據信息，2016年至2019年，全年度出生人口分別是178六萬人、1723數萬人、1523數萬人、1465數萬人。

此外，在我國的勞動者年紀人口總數也在降低。

在“2020年全國城市千人社區論壇企業年會”上，鄭秉文稱，“十三五”期內，在我國的勞動者年紀人口總數每一年降低上百萬人，但在“十四五”階段，在我國的勞動者年紀人口總數每一年將以干萬計降低。

這一難題早已在國務院辦公廳2016年12月底下發的《國家人口發展規劃(2016-2030年)》(下稱《規劃》)中有一定的反映。

《規劃》對在我國2016年至未來十年人口數量變化的關鍵發展趨勢的分辨是：人口數量總經營規模提高慣性力變弱，未來十年前后左右做到最高值;勞動者年紀人口數量起伏降低，人力資本脆化水平加劇;人口老齡化水平持續加重，兒童比例呈下降趨勢。

“中國人口發展趨勢進到深層轉型發展環節，人口數量本身的安全性及其人口與經濟、社會發展等外界系統軟件關聯的均衡都將遭遇不容忽視的難題和挑戰。”《規劃》稱。

中國社會科學院法律學研究室研究者支振鋒在接納《法治日報》記者采訪還稱，在我國社會老齡化難題的關鍵不取決于老人總數的提升，只是勞動者年紀人口總數剛開始肯定降低，并且有更加不容樂觀之勢，國家人口均衡發展和人口數量安全性遭遇挑戰。

“執行從容應對社會老齡化戰略。制訂人口數量長期性戰略定位，提升生育政策，提高生育政策多元性，提升 優生服務質量，發展趨勢普慧幼兒托管保障體系，減少生孕、撫養、文化教育成本費，推動人口數量長期性均衡發展，提升 人口質量。”

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》前不久公布，在其中涉及到社會老齡化的一部分那樣稱。

鄭秉文告知《法治日報》新聞記者，執行從容應對社會老齡化戰略，是一個綜合型的戰略，人口政策僅僅在其中的一個構成部分，還必須別的有關現行政策相互配合，包含積極主動開發設計老齡化人力資源管理，發展趨勢銀發經濟;促進養老服務工作和老年產業協作發展趨勢，完善基礎社區養老服務管理體系;完善社區養老服務綜合性管控規章制度等。

人口數量發展趨勢出現重特大轉折點

計劃生育政策現行政策同歩調節

調節在我國人口政策的法律法規主要是人口數量與計劃生育法，于2001年12月由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次大會決議根據，自2002年9月1日起實施。

在支振鋒來看，上世紀八十年代，為了更好地解決人口數量迅速澎漲、人口數量與當然及社會發展別的層面激化矛盾的難題，在我國逐漸創建起以生孕調整為關鍵的計劃生育政策規章制度。這一規章制度以操縱人口總數、提升 人口質量為目地，實際推行的是抑止人口數量不科學提高的節育手術對策。

“人口數量與計劃生育法實施至今，對貫徹落實計劃生育政策我國基本國策，平穩低生孕水準，維護保養中國公民推行計劃生育政策的合法權利，推動計劃生育政策工作身心健康平穩發展趨勢具有了關鍵促進和確保功效。”支振鋒稱。

《規劃》也覺得，在我國全面實施計劃生育政策至今，人口數量過快提高獲得合理操縱，人口再生產種類完成里程碑式變化，對資源自然環境的工作壓力合理減輕，強有力推動了社會經濟、社會進步和改善民生，為現代化建設出示了關鍵確保和基本性支撐點，為全方位完工全面小康社會確立了夯實基礎。

依據中國統計局發布的數據信息，2012年，在我國十五歲至59歲勞動者年紀人口數量93727數萬人，比去年降低345數萬人。

它是中國改革開放至今在我國人力資本人口數量初次降低。

中共中央對在我國人口政策的調節也接著剛開始。

2013年11月，黨的十八屆三中農村工作會議決議根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在其中明確提出，“堅持不懈計劃生育政策的我國基本國策，起動執行一方是獨生子的夫妻可生孕兩個孩子的現行政策，逐漸調節健全生育政策，推動人口數量長期性均衡發展。”

同一年12月，中共中央國務院下發《關于調整完善生育政策的意見》，確立了生育政策調節的整體構思。

2014年初，各省市相繼落地式執行新的生育政策。

2015年10月，黨的十八屆五中全會作出決定，堅持不懈計劃生育政策我國基本國策，健全人口數量戰略定位，全面推行一對夫妻可生孕兩個孩子的現行政策，大力開展解決社會老齡化行動。

在鄭秉文來看，黨的十八屆三中農村工作會議做出的有關管理決策，是為了更好地推動人口數量長期性均衡發展;黨的十八屆五中全會做出的有關管理決策，則是解決社會老齡化的身體力行。

支振鋒覺得，黨的十八大至今，中共中央科學研究掌握人口數量發展趨勢規律性，依次起動執行“單獨二孩”和“全面二孩”現行政策，從容應對中國人口發展趨勢出現的重特大轉折性轉變。

依據中間管理決策，為保證 法律與改革創新管理決策相連接，2015年12月，第十二屆全國人民代表大會常務委員會決議根據《關于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，在其中要求，“我國倡導一對夫妻生孕2個兒女”。

“這為執行‘全面二孩’現行政策出示了法律法規遵照，積極主動妥當地完成了計劃生育政策現行政策的里程碑式轉折點。”支振鋒稱。

然后，《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》對外開放公布，明確提出改革創新生育服務管理方案。推行生育登記服務項目規章制度，對生孕2個之內(含2個)小孩的，不推行審核，由家中獨立分配生孕。

但據鄭秉文觀查，從2013年迄今，在我國每一年的出生人口整體處在不斷下降的發展趨勢，僅執行“全面二孩”現行政策的第一年稍有反跳，換句話說，以往七年的生育政策的執行并沒有做到需有的情況，“最后，中間下決心執行從容應對社會老齡化戰略”。

“中間的管理決策調節十分立即、十分切合實際，與在我國的人口數量發展趨向緊密相連。”鄭秉文說。

適度系統軟件調節法律制度

切實處理人民群眾實際艱難

依據聯合國組織的有關預測分析，將來較長階段內全球人口將維持增長的趨勢，發達國家人口數量占有率再次升高，我國人口占有率不斷降低。全球大部分我國早已或已經踏入人口老齡化，社會老齡化水準及增速將顯著高過全球平均。

國務院辦公廳在下發《規劃》時覺得，當今中國人口發展趨勢進到重要關鍵期。綜合性分辨，人口非常多的我國基本國情不容易壓根更改，人口數量對社會經濟發展趨勢的工作壓力不容易壓根更改，人口數量與資源自然環境的焦慮不安關聯不容易壓根更改。

應對國家發展新環節和人口問題新形勢下，中共中央在“十四五”整體規劃提議中早已做出“執行從容應對社會老齡化戰略”的決策。

鄭秉文覺得，全方位放寬“二孩”至今，在我國的寶寶生育率年年降低，因此 放開生育刻不容緩，應該是“十四五”期內的一個重要舉措。

在支振鋒來看，歷經長期性勤奮，社會主義民主社會主義社會進入新時代，人口數量發展趨勢也進到深層轉型發展環節，但在其中特別注意的是，人口數量與生孕層面公共文化服務資金投入不充足、不勻等，不利提升 人民大眾生孕意向。尤其是現行標準生育制度下為避孕措施節育手術為主導的計劃生育技術性保障體系，早已不適合當今的人口數量發展趨勢態勢，人民大眾傳宗接代有眾多顧慮。

“人口數量的發展趨勢態勢是動態性的，人民大眾的要求也處于結構型變化當中，這就規定大家適度調節法律制度，以推動人口數量與當然、社會發展等層面的均衡發展。”支振鋒稱，尤其是處理危害生孕的要素，例如財政負擔、嬰兒照料、進園入校等難題，處理人民群眾在幼兒托管、住宅、學生就業、社會保障部等層面的實際艱難，提升公共文化服務提供。

支振鋒提議，這就必須再次對人口數量與計劃生育法開展更為系統軟件、綜合性、全方位和全局性的改動，制訂人口數量與生孕公共文化服務保障法。

支振鋒覺得，制訂人口數量與生孕公共文化服務保障法，具體內容是創建和健全人口數量與生孕公共文化服務管理體系，確保和推動中國公民履行生育權，推動人口數量長期性高品質均衡發展。這就必須設計方案一系列聘用制，使生育政策與有關社會經濟現行政策配套設施對接，尤其是使別的社會經濟現行政策相互配合生育政策的落地式，實際包含健全生育登記服務項目、生育補貼獎賞、生孕保健醫療、尤其扶持和社會保障部規章制度等。

嬰兒照料一直是生孕家中遭遇的難點。

對于此事，鄭秉文的提議是，4歲至六歲的學齡兒童文化教育應當執行普慧性啟蒙教育，減少青年人夫妻的養育成本費。

支振鋒的考慮到是，法律時能夠將家中和育兒教育公共文化服務所設一章，高度重視處理家庭育兒中的突顯難題，向社會發展出示普慧型育兒教育公共文化服務，另外留意育兒教育公共文化服務的共享發展，推動社會發展公正司法，根據提高社會發展的育兒教育服務項目作用，為家中撫養兒女出示社會發展便捷，分攤家中撫養兒女的壓力。

支振鋒提議，此外，充分考慮家中生孕撫養兒女的經濟發展成本費和經濟成本變成當今抑止生孕的明顯要素，亟需創建家中生孕一般社會保障部規章制度和對于職場女性生孕撫養兒女的自我認同規章制度，搭建家中生孕友善型辦公環境和自我認同管理體系，處理家中生孕的顧慮。