改革創(chuàng)新生育政策推動(dòng)人口數(shù)量均衡發(fā)展

“十四五”期內(nèi)在我國(guó)老年人口將提升三億邁進(jìn)輕中度人口老齡化權(quán)威專家號(hào)召

●在我國(guó)社會(huì)老齡化難題的關(guān)鍵不取決于老人總數(shù)的提升，只是勞動(dòng)者年紀(jì)人口總數(shù)剛開(kāi)始肯定降低，并且有更加不容樂(lè)觀之勢(shì)，國(guó)家人口均衡發(fā)展和人口數(shù)量安全性遭遇挑戰(zhàn)

●人口數(shù)量的發(fā)展趨勢(shì)態(tài)勢(shì)是動(dòng)態(tài)性的，人民大眾的要求也處于結(jié)構(gòu)型變化當(dāng)中，這就規(guī)定大家適度調(diào)節(jié)法律制度，以推動(dòng)人口數(shù)量與當(dāng)然、社會(huì)發(fā)展等層面的均衡發(fā)展

●在法律法規(guī)方面上，亟需對(duì)人口數(shù)量與計(jì)劃生育法開(kāi)展更為系統(tǒng)軟件、綜合性、全方位和全局性改動(dòng)，頒布人口數(shù)量與計(jì)劃生育政策公共文化服務(wù)保障法，為在我國(guó)新時(shí)期人口數(shù)量長(zhǎng)期性均衡發(fā)展出示法制化確保

依據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)分析，“十四五”期內(nèi)，全國(guó)各地老年人口將提升三億人，將從輕微人口老齡化邁進(jìn)輕中度人口老齡化。在國(guó)家民政部前不久舉辦的常規(guī)記者招待會(huì)上，國(guó)家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華那樣詳細(xì)介紹說(shuō)。

“為從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化，刻不容緩的措施是改革創(chuàng)新在我國(guó)生育政策，放開(kāi)生育?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院全球社保中心負(fù)責(zé)人鄭秉文在前不久舉行的“2020年全國(guó)城市千人社區(qū)論壇企業(yè)年會(huì)”上號(hào)召。企業(yè)年會(huì)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中科院、中科院院士相互舉辦，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融發(fā)展戰(zhàn)略研究所籌辦。

接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的權(quán)威專家覺(jué)得，應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展新環(huán)節(jié)和人口問(wèn)題新形勢(shì)下，亟需更改在我國(guó)原先以抑止人口數(shù)量過(guò)多提高為總體目標(biāo)的生育服務(wù)及管理機(jī)制，搭建生孕正確引導(dǎo)型與家庭友善型自我認(rèn)同管理體系。

專家認(rèn)為，在法律法規(guī)方面上，亟需對(duì)人口數(shù)量與計(jì)劃生育法開(kāi)展更為系統(tǒng)軟件、綜合性、全方位和全局性改動(dòng)，頒布人口數(shù)量與計(jì)劃生育政策公共文化服務(wù)保障法，為在我國(guó)新時(shí)期人口數(shù)量長(zhǎng)期性均衡發(fā)展出示法制化確保。

勞動(dòng)者年紀(jì)人口數(shù)量不斷降低

人口數(shù)量均衡發(fā)展遭遇挑戰(zhàn)

人口問(wèn)題是一個(gè)我國(guó)的全面性、長(zhǎng)久性、戰(zhàn)略難題，深受社會(huì)發(fā)展關(guān)心。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)信息顯示信息，截止2019年末，全國(guó)各地內(nèi)地人口總數(shù)14000五萬(wàn)人，60歲及之上人口數(shù)量25388數(shù)萬(wàn)人，占比達(dá)18.1%。

在其中尤其非常值得關(guān)心的是，截止2019年末，在我國(guó)65歲及之上人口數(shù)量1760三萬(wàn)人，占比達(dá)12.6%。

與此相對(duì)性應(yīng)的是2000年在我國(guó)內(nèi)地的人口數(shù)量情況。

依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)信息，2000年末，在我國(guó)內(nèi)地人口總數(shù)為126583數(shù)萬(wàn)人，在其中65歲及之上人口數(shù)量為881一萬(wàn)人，占有率為6.96%。

65歲之上人口數(shù)量占人口總數(shù)的比例做到7%，是進(jìn)到人口老齡化的一個(gè)規(guī)范。因而，在我國(guó)從那以后踏入人口老齡化。

20年間，在我國(guó)的人口老齡化腳步日漸加速。

2020年10月底，國(guó)家民政部舉辦2020年第四季度常規(guī)記者招待會(huì)，國(guó)家民政部社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華詳細(xì)介紹了“十三五”期內(nèi)在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展趨勢(shì)造就及其“十四五”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體規(guī)劃定編狀況。

李邦華還稱，依據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)分析，“十四五”期內(nèi)，全國(guó)各地老年人口將提升三億人，將從輕微人口老齡化邁進(jìn)輕中度人口老齡化。

社會(huì)老齡化產(chǎn)生的憂慮之一是人口撫養(yǎng)比難題。依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)信息，近30年來(lái)，在我國(guó)老年人人口撫養(yǎng)比由不夠9%升高到17.8%。

一個(gè)通俗化的表述是，以往每100名勞動(dòng)者年紀(jì)人口數(shù)量壓力養(yǎng)育9名老人，如今每100名勞動(dòng)者年紀(jì)人口數(shù)量壓力養(yǎng)育17.8名老人，“1名老人必須約6個(gè)勞動(dòng)者年紀(jì)人口數(shù)量來(lái)壓力”。

與此相關(guān)的是，在我國(guó)近年來(lái)的出世人口總數(shù)持續(xù)走低。依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，2016年至2019年，全年度出生人口分別是178六萬(wàn)人、1723數(shù)萬(wàn)人、1523數(shù)萬(wàn)人、1465數(shù)萬(wàn)人。

此外，在我國(guó)的勞動(dòng)者年紀(jì)人口總數(shù)也在降低。

在“2020年全國(guó)城市千人社區(qū)論壇企業(yè)年會(huì)”上，鄭秉文稱，“十三五”期內(nèi)，在我國(guó)的勞動(dòng)者年紀(jì)人口總數(shù)每一年降低上百萬(wàn)人，但在“十四五”階段，在我國(guó)的勞動(dòng)者年紀(jì)人口總數(shù)每一年將以干萬(wàn)計(jì)降低。

這一難題早已在國(guó)務(wù)院辦公廳2016年12月底下發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》(下稱《規(guī)劃》)中有一定的反映。

《規(guī)劃》對(duì)在我國(guó)2016年至未來(lái)十年人口數(shù)量變化的關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)的分辨是：人口數(shù)量總經(jīng)營(yíng)規(guī)模提高慣性力變?nèi)?，未?lái)十年前后左右做到最高值;勞動(dòng)者年紀(jì)人口數(shù)量起伏降低，人力資本脆化水平加劇;人口老齡化水平持續(xù)加重，兒童比例呈下降趨勢(shì)。

“中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)到深層轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)，人口數(shù)量本身的安全性及其人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等外界系統(tǒng)軟件關(guān)聯(lián)的均衡都將遭遇不容忽視的難題和挑戰(zhàn)?！薄兑?guī)劃》稱。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法律學(xué)研究室研究者支振鋒在接納《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪還稱，在我國(guó)社會(huì)老齡化難題的關(guān)鍵不取決于老人總數(shù)的提升，只是勞動(dòng)者年紀(jì)人口總數(shù)剛開(kāi)始肯定降低，并且有更加不容樂(lè)觀之勢(shì)，國(guó)家人口均衡發(fā)展和人口數(shù)量安全性遭遇挑戰(zhàn)。

“執(zhí)行從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化戰(zhàn)略。制訂人口數(shù)量長(zhǎng)期性戰(zhàn)略定位，提升生育政策，提高生育政策多元性，提升 優(yōu)生服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展趨勢(shì)普慧幼兒托管保障體系，減少生孕、撫養(yǎng)、文化教育成本費(fèi)，推動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期性均衡發(fā)展，提升 人口質(zhì)量?！?/p>

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》前不久公布，在其中涉及到社會(huì)老齡化的一部分那樣稱。

鄭秉文告知《法治日?qǐng)?bào)》新聞?dòng)浾撸瑘?zhí)行從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化戰(zhàn)略，是一個(gè)綜合型的戰(zhàn)略，人口政策僅僅在其中的一個(gè)構(gòu)成部分，還必須別的有關(guān)現(xiàn)行政策相互配合，包含積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)老齡化人力資源管理，發(fā)展趨勢(shì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì);促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作和老年產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體系;完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合性管控規(guī)章制度等。

人口數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)重特大轉(zhuǎn)折點(diǎn)

計(jì)劃生育政策現(xiàn)行政策同歩調(diào)節(jié)

調(diào)節(jié)在我國(guó)人口政策的法律法規(guī)主要是人口數(shù)量與計(jì)劃生育法，于2001年12月由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次大會(huì)決議根據(jù)，自2002年9月1日起實(shí)施。

在支振鋒來(lái)看，上世紀(jì)八十年代，為了更好地解決人口數(shù)量迅速澎漲、人口數(shù)量與當(dāng)然及社會(huì)發(fā)展別的層面激化矛盾的難題，在我國(guó)逐漸創(chuàng)建起以生孕調(diào)整為關(guān)鍵的計(jì)劃生育政策規(guī)章制度。這一規(guī)章制度以操縱人口總數(shù)、提升 人口質(zhì)量為目地，實(shí)際推行的是抑止人口數(shù)量不科學(xué)提高的節(jié)育手術(shù)對(duì)策。

“人口數(shù)量與計(jì)劃生育法實(shí)施至今，對(duì)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育政策我國(guó)基本國(guó)策，平穩(wěn)低生孕水準(zhǔn)，維護(hù)保養(yǎng)中國(guó)公民推行計(jì)劃生育政策的合法權(quán)利，推動(dòng)計(jì)劃生育政策工作身心健康平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)具有了關(guān)鍵促進(jìn)和確保功效。”支振鋒稱。

《規(guī)劃》也覺(jué)得，在我國(guó)全面實(shí)施計(jì)劃生育政策至今，人口數(shù)量過(guò)快提高獲得合理操縱，人口再生產(chǎn)種類完成里程碑式變化，對(duì)資源自然環(huán)境的工作壓力合理減輕，強(qiáng)有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步和改善民生，為現(xiàn)代化建設(shè)出示了關(guān)鍵確保和基本性支撐點(diǎn)，為全方位完工全面小康社會(huì)確立了夯實(shí)基礎(chǔ)。

依據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息，2012年，在我國(guó)十五歲至59歲勞動(dòng)者年紀(jì)人口數(shù)量93727數(shù)萬(wàn)人，比去年降低345數(shù)萬(wàn)人。

它是中國(guó)改革開(kāi)放至今在我國(guó)人力資本人口數(shù)量初次降低。

中共中央對(duì)在我國(guó)人口政策的調(diào)節(jié)也接著剛開(kāi)始。

2013年11月，黨的十八屆三中農(nóng)村工作會(huì)議決議根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在其中明確提出，“堅(jiān)持不懈計(jì)劃生育政策的我國(guó)基本國(guó)策，起動(dòng)執(zhí)行一方是獨(dú)生子的夫妻可生孕兩個(gè)孩子的現(xiàn)行政策，逐漸調(diào)節(jié)健全生育政策，推動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期性均衡發(fā)展。”

同一年12月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，確立了生育政策調(diào)節(jié)的整體構(gòu)思。

2014年初，各省市相繼落地式執(zhí)行新的生育政策。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)作出決定，堅(jiān)持不懈計(jì)劃生育政策我國(guó)基本國(guó)策，健全人口數(shù)量戰(zhàn)略定位，全面推行一對(duì)夫妻可生孕兩個(gè)孩子的現(xiàn)行政策，大力開(kāi)展解決社會(huì)老齡化行動(dòng)。

在鄭秉文來(lái)看，黨的十八屆三中農(nóng)村工作會(huì)議做出的有關(guān)管理決策，是為了更好地推動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期性均衡發(fā)展;黨的十八屆五中全會(huì)做出的有關(guān)管理決策，則是解決社會(huì)老齡化的身體力行。

支振鋒覺(jué)得，黨的十八大至今，中共中央科學(xué)研究掌握人口數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)規(guī)律性，依次起動(dòng)執(zhí)行“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”現(xiàn)行政策，從容應(yīng)對(duì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)的重特大轉(zhuǎn)折性轉(zhuǎn)變。

依據(jù)中間管理決策，為保證 法律與改革創(chuàng)新管理決策相連接，2015年12月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議根據(jù)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法〉的決定》，在其中要求，“我國(guó)倡導(dǎo)一對(duì)夫妻生孕2個(gè)兒女”。

“這為執(zhí)行‘全面二孩’現(xiàn)行政策出示了法律法規(guī)遵照，積極主動(dòng)妥當(dāng)?shù)赝瓿闪擞?jì)劃生育政策現(xiàn)行政策的里程碑式轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！敝д皲h稱。

然后，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》對(duì)外開(kāi)放公布，明確提出改革創(chuàng)新生育服務(wù)管理方案。推行生育登記服務(wù)項(xiàng)目規(guī)章制度，對(duì)生孕2個(gè)之內(nèi)(含2個(gè))小孩的，不推行審核，由家中獨(dú)立分配生孕。

但據(jù)鄭秉文觀查，從2013年迄今，在我國(guó)每一年的出生人口整體處在不斷下降的發(fā)展趨勢(shì)，僅執(zhí)行“全面二孩”現(xiàn)行政策的第一年稍有反跳，換句話說(shuō)，以往七年的生育政策的執(zhí)行并沒(méi)有做到需有的情況，“最后，中間下決心執(zhí)行從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化戰(zhàn)略”。

“中間的管理決策調(diào)節(jié)十分立即、十分切合實(shí)際，與在我國(guó)的人口數(shù)量發(fā)展趨向緊密相連?！编嵄恼f(shuō)。

適度系統(tǒng)軟件調(diào)節(jié)法律制度

切實(shí)處理人民群眾實(shí)際艱難

依據(jù)聯(lián)合國(guó)組織的有關(guān)預(yù)測(cè)分析，將來(lái)較長(zhǎng)階段內(nèi)全球人口將維持增長(zhǎng)的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口數(shù)量占有率再次升高，我國(guó)人口占有率不斷降低。全球大部分我國(guó)早已或已經(jīng)踏入人口老齡化，社會(huì)老齡化水準(zhǔn)及增速將顯著高過(guò)全球平均。

國(guó)務(wù)院辦公廳在下發(fā)《規(guī)劃》時(shí)覺(jué)得，當(dāng)今中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)到重要關(guān)鍵期。綜合性分辨，人口非常多的我國(guó)基本國(guó)情不容易壓根更改，人口數(shù)量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的工作壓力不容易壓根更改，人口數(shù)量與資源自然環(huán)境的焦慮不安關(guān)聯(lián)不容易壓根更改。

應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展新環(huán)節(jié)和人口問(wèn)題新形勢(shì)下，中共中央在“十四五”整體規(guī)劃提議中早已做出“執(zhí)行從容應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化戰(zhàn)略”的決策。

鄭秉文覺(jué)得，全方位放寬“二孩”至今，在我國(guó)的寶寶生育率年年降低，因此 放開(kāi)生育刻不容緩，應(yīng)該是“十四五”期內(nèi)的一個(gè)重要舉措。

在支振鋒來(lái)看，歷經(jīng)長(zhǎng)期性勤奮，社會(huì)主義民主社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代，人口數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)也進(jìn)到深層轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)節(jié)，但在其中特別注意的是，人口數(shù)量與生孕層面公共文化服務(wù)資金投入不充足、不勻等，不利提升 人民大眾生孕意向。尤其是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)生育制度下為避孕措施節(jié)育手術(shù)為主導(dǎo)的計(jì)劃生育技術(shù)性保障體系，早已不適合當(dāng)今的人口數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)態(tài)勢(shì)，人民大眾傳宗接代有眾多顧慮。

“人口數(shù)量的發(fā)展趨勢(shì)態(tài)勢(shì)是動(dòng)態(tài)性的，人民大眾的要求也處于結(jié)構(gòu)型變化當(dāng)中，這就規(guī)定大家適度調(diào)節(jié)法律制度，以推動(dòng)人口數(shù)量與當(dāng)然、社會(huì)發(fā)展等層面的均衡發(fā)展。”支振鋒稱，尤其是處理危害生孕的要素，例如財(cái)政負(fù)擔(dān)、嬰兒照料、進(jìn)園入校等難題，處理人民群眾在幼兒托管、住宅、學(xué)生就業(yè)、社會(huì)保障部等層面的實(shí)際艱難，提升公共文化服務(wù)提供。

支振鋒提議，這就必須再次對(duì)人口數(shù)量與計(jì)劃生育法開(kāi)展更為系統(tǒng)軟件、綜合性、全方位和全局性的改動(dòng)，制訂人口數(shù)量與生孕公共文化服務(wù)保障法。

支振鋒覺(jué)得，制訂人口數(shù)量與生孕公共文化服務(wù)保障法，具體內(nèi)容是創(chuàng)建和健全人口數(shù)量與生孕公共文化服務(wù)管理體系，確保和推動(dòng)中國(guó)公民履行生育權(quán)，推動(dòng)人口數(shù)量長(zhǎng)期性高品質(zhì)均衡發(fā)展。這就必須設(shè)計(jì)方案一系列聘用制，使生育政策與有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策配套設(shè)施對(duì)接，尤其是使別的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行政策相互配合生育政策的落地式，實(shí)際包含健全生育登記服務(wù)項(xiàng)目、生育補(bǔ)貼獎(jiǎng)賞、生孕保健醫(yī)療、尤其扶持和社會(huì)保障部規(guī)章制度等。

嬰兒照料一直是生孕家中遭遇的難點(diǎn)。

對(duì)于此事，鄭秉文的提議是，4歲至六歲的學(xué)齡兒童文化教育應(yīng)當(dāng)執(zhí)行普慧性啟蒙教育，減少青年人夫妻的養(yǎng)育成本費(fèi)。

支振鋒的考慮到是，法律時(shí)能夠?qū)⒓抑泻陀齼航逃参幕?wù)所設(shè)一章，高度重視處理家庭育兒中的突顯難題，向社會(huì)發(fā)展出示普慧型育兒教育公共文化服務(wù)，另外留意育兒教育公共文化服務(wù)的共享發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展公正司法，根據(jù)提高社會(huì)發(fā)展的育兒教育服務(wù)項(xiàng)目作用，為家中撫養(yǎng)兒女出示社會(huì)發(fā)展便捷，分?jǐn)偧抑袚狃B(yǎng)兒女的壓力。

支振鋒提議，此外，充分考慮家中生孕撫養(yǎng)兒女的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本費(fèi)和經(jīng)濟(jì)成本變成當(dāng)今抑止生孕的明顯要素，亟需創(chuàng)建家中生孕一般社會(huì)保障部規(guī)章制度和對(duì)于職場(chǎng)女性生孕撫養(yǎng)兒女的自我認(rèn)同規(guī)章制度，搭建家中生孕友善型辦公環(huán)境和自我認(rèn)同管理體系，處理家中生孕的顧慮。