11月22日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(下稱《清單(2019年版)》)向社會(huì)發(fā)展發(fā)布。《清單(2019年版)》共納入事宜131項(xiàng)，對(duì)比《清單(2018年版)》降低了事宜20項(xiàng)，減縮占比為13%。
發(fā)改委體改司有關(guān)責(zé)任人表明，《清單(2019年版)》進(jìn)一步減少了明細(xì)長(zhǎng)短、降低了管理方法對(duì)策、發(fā)布了主管機(jī)構(gòu)、確立了統(tǒng)一編號(hào)，既豐富多彩了內(nèi)容、完善了管理體系，又提高了明細(xì)的合理性和規(guī)范化，以明細(xì)為關(guān)鍵方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則制度體系持續(xù)完善。
(1)明細(xì)為什么又短了?
放寬“養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)”等一批有認(rèn)可度的審核
上年12月，《清單(2018年版)》對(duì)外開放發(fā)布，共列嚴(yán)禁和批準(zhǔn)類事宜151項(xiàng)，比示范點(diǎn)版降低177項(xiàng)，減幅約54%。本次發(fā)布的《清單(2019年版)》又比上年的版本號(hào)降低了20項(xiàng)，完成了“實(shí)施細(xì)則”的動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)。
“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則體制改革持續(xù)推進(jìn)，‘一年一修，動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)’將變成此項(xiàng)改革創(chuàng)新的重要特點(diǎn)之一。”湖南大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)校專家教授陳升強(qiáng)調(diào)，依據(jù)“放管服改革”改革創(chuàng)新的大力開展、相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”，及其銷售市場(chǎng)上架技術(shù)性、新品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新商業(yè)模式等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主題活動(dòng)，對(duì)明細(xì)立即做出改動(dòng)調(diào)節(jié)，才可以防止“實(shí)施細(xì)則”淪落落伍于時(shí)期的“喪尸條文”，變成一張有用功能強(qiáng)大的“活明細(xì)”。
那麼，本次發(fā)布的明細(xì)，降低的是什么審核事宜呢?
“毫無(wú)道理的”被刪剪。發(fā)改委相關(guān)責(zé)任人表明，堅(jiān)持不懈能短則短，不斷促進(jìn)減少實(shí)施細(xì)則長(zhǎng)短，本次又放寬一批有認(rèn)可度的審核。比如，將“消防工程服務(wù)項(xiàng)目組織資質(zhì)證書審核”“職業(yè)能力考核鑒定組織開設(shè)審核”“養(yǎng)老院開設(shè)批準(zhǔn)”“社會(huì)保障制度組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”等對(duì)策放寬，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擺脫準(zhǔn)入條件門坎，將合理激起銷售市場(chǎng)魅力。
“明細(xì)減短，主要是將一部分已落伍于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)態(tài)勢(shì)規(guī)定的管理方法對(duì)策放寬，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度門坎持續(xù)放開。”我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究所銷售市場(chǎng)所研究者郭麗巖表明，在“合理合法合理”的前提條件下，把“放管服改革”改革創(chuàng)新中已撤消的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理方法對(duì)策立即從明細(xì)中刪掉，推進(jìn)了早期動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)的研究成果。
“不符合精準(zhǔn)定位的”被移除。《清單(2019年版)》嚴(yán)苛遵照“界限法律規(guī)定”，將“船只安全性檢驗(yàn)檢疫證書簽發(fā)”、“捕撈或是拆卸沿海水域內(nèi)翻船沉物審核”等不符明細(xì)精準(zhǔn)定位的對(duì)策移除。另外，對(duì)同一目標(biāo)在不一樣項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)階段或相仿目標(biāo)在同樣項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)階段的對(duì)策，開展提升合拼，提高明細(xì)應(yīng)用便利性。
中國(guó)政法大終身教授任啟明覺得，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則規(guī)章制度歸屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)容。本次修定將很多社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、國(guó)防安全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等別的總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督移除明細(xì)，精確了明細(xì)的應(yīng)用領(lǐng)域，也保證 了明細(xì)的可靠性與持續(xù)性。“這對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則規(guī)章制度產(chǎn)生與發(fā)展趨勢(shì)具備關(guān)鍵實(shí)際意義，對(duì)平穩(wěn)企業(yè)登記預(yù)估也具備關(guān)鍵使用價(jià)值。”
(2)什么內(nèi)容提升了?
完成了“全方位遮蓋”，也合理避免“實(shí)施細(xì)則滿天飛舞”
《清單(2019年版)》共納入事宜131項(xiàng)，在其中，嚴(yán)禁準(zhǔn)入條件類事宜共5項(xiàng)，批準(zhǔn)準(zhǔn)入條件類事宜共126項(xiàng)。批準(zhǔn)準(zhǔn)入條件類事宜涉及到18個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事宜105項(xiàng)、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事宜10項(xiàng)、《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事宜7項(xiàng)，及其信用監(jiān)管等別的事宜4項(xiàng)。
發(fā)改委相關(guān)責(zé)任人詳細(xì)介紹，為貫徹落實(shí)“全國(guó)各地一張明細(xì)”管理方法規(guī)定，《清單(2019年版)》將“地區(qū)我國(guó)關(guān)鍵綠色生態(tài)功能分區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入條件實(shí)施細(xì)則(或嚴(yán)禁限定文件目錄)”列入，到此，已將產(chǎn)業(yè)布局、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、主體功能區(qū)等全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度類管理方法對(duì)策所有列入，“全國(guó)各地一張明細(xì)”管理體系更為健全。對(duì)于“實(shí)施細(xì)則太多過(guò)亂”難題，撤消各地區(qū)自主定編公布的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度類實(shí)施細(xì)則23個(gè)，合理避免“實(shí)施細(xì)則滿天飛舞”狀況，提高明細(xì)的權(quán)威性、公信力、統(tǒng)一性。
“合理合法合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)策‘全方位遮蓋’，在進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則的一致性，也避免了‘單外有人下單’、單外仍有嚴(yán)禁和限定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的狀況。”上海市對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)系副教授職稱申海平強(qiáng)調(diào)，假如應(yīng)當(dāng)列入的準(zhǔn)入條件對(duì)策沒有被納入，那麼實(shí)施細(xì)則的公信力便會(huì)受到非常大影響。僅有將什么是嚴(yán)禁的，什么是需得到 批準(zhǔn)即可進(jìn)到的都一一列舉，才可以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則可用中的可變性。
地區(qū)依規(guī)開設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理方法對(duì)策，也被納入《清單(2019年版)》。比如，將“保健產(chǎn)品批準(zhǔn)證派發(fā)(吉林省)”、“地區(qū)鐵路線經(jīng)營(yíng)許可證書(含臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)許可證書)的簽發(fā)(河北省)”等地區(qū)依規(guī)開設(shè)的準(zhǔn)入條件對(duì)策納入，更強(qiáng)兼具地域差異。
新開設(shè)的準(zhǔn)入條件對(duì)策也被立即列入。如將“科創(chuàng)板上市初次公布股票發(fā)行申請(qǐng)注冊(cè)”等依規(guī)新設(shè)的準(zhǔn)入條件對(duì)策列入，保證 明細(xì)精確合理。
除此之外，《清單(2019年版)》還新列一部分合乎明細(xì)精準(zhǔn)定位的準(zhǔn)入條件對(duì)策。比如，將“生鮮食品乳運(yùn)送、生鮮食品乳收購(gòu)點(diǎn)批準(zhǔn)”、“廢料家用電器電子設(shè)備解決公司資質(zhì)審核”等小量合乎明細(xì)精準(zhǔn)定位的準(zhǔn)入條件對(duì)策納入，提高明細(xì)的完備性。
(3)找誰(shuí)審核清晰了!
列舉主管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行明細(xì)事宜統(tǒng)一編號(hào)，“一網(wǎng)通辦、一目了然”
上年“實(shí)施細(xì)則”發(fā)布后，許多企業(yè)登記在欣喜之余也反映，盡管審核事宜一目了然，但是找誰(shuí)審核卻不清楚。尤其是同一審核事宜在不一樣地域、不一樣等級(jí)描述各不相同，令企業(yè)登記手足無(wú)措。
在普遍征詢和傾聽意見提議后，《清單(2019年版)》進(jìn)一步擴(kuò)張明細(xì)信息公示內(nèi)容。一方面，在明細(xì)中初次列舉每條對(duì)策的主管機(jī)構(gòu)，便于企業(yè)登記參照。另一方面，依照“創(chuàng)建全國(guó)各地統(tǒng)一的明細(xì)編碼管理體系”每日任務(wù)規(guī)定，借助全國(guó)一體化線上政務(wù)服務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，授予每一個(gè)事宜唯一鑒別編碼。
陳升詳細(xì)介紹，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則批準(zhǔn)類事宜中，絕大多數(shù)是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度行政審批制度事宜。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)各省行政審批制度事宜仍未創(chuàng)建統(tǒng)一編號(hào)，全國(guó)各地行政審批制度在落實(shí)措施中存有眾多差別。不但全國(guó)各地審核事宜名字不一，審核的規(guī)范限度、辦理手續(xù)等也因地而異，不利全國(guó)各地統(tǒng)一銷售市場(chǎng)的搭建。除此之外，各審核單位中間信息內(nèi)容封禁，造成 信息資源泛娛樂化。
“本次基本創(chuàng)建全國(guó)各地統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則編號(hào)管理體系合理破譯所述窘境，讓每一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度類審核事宜都是有一個(gè)唯一的‘身份證號(hào)碼’，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則事宜，使明細(xì)事宜規(guī)范化、統(tǒng)一化。”陳升說(shuō)，“編號(hào)與政務(wù)服務(wù)事宜相符合，有益于完成明細(xì)事宜‘一目了然、一網(wǎng)通辦’，打造出全國(guó)各地一張明細(xì)。”
《清單(2019年版)》發(fā)布并不是萬(wàn)事如意。郭麗巖強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則體制改革，既與“放管服改革”改革創(chuàng)新有一定的聯(lián)絡(luò)，也是健全社會(huì)主義社會(huì)銷售市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基本性全面性改革創(chuàng)新。“放管服改革”改革創(chuàng)新中撤消或下發(fā)的行政審批制度事宜，要立即反映在明細(xì)動(dòng)態(tài)性調(diào)節(jié)之中。因此，要積極推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則編碼服務(wù)體系，應(yīng)用專業(yè)性方式，創(chuàng)建市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則與行政審批制度事宜明細(xì)的動(dòng)態(tài)性對(duì)接體制，以最后完成涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入制度行政審批制度事宜與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則事宜的即時(shí)徹底搭配。
發(fā)改委相關(guān)責(zé)任人表明，依照“明細(xì)以外不可另設(shè)門坎和潛在性限定”規(guī)定，我國(guó)發(fā)展改革委、國(guó)家商務(wù)部將會(huì)與各地區(qū)各單位再次多種渠道搜集有關(guān)難題，及時(shí)處理各種各樣方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不科學(xué)限定和潛在性堡壘，列舉個(gè)人整改措施，制訂分工方案，創(chuàng)建工作記錄，保證發(fā)覺一起、促進(jìn)處理一起，勤奮構(gòu)建平穩(wěn)公正全透明可預(yù)估的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
