11月22日，《市場準入負面清單(2019年版)》(下稱《清單(2019年版)》)向社會發(fā)展發(fā)布?！肚鍐?2019年版)》共納入事宜131項，對比《清單(2018年版)》降低了事宜20項，減縮占比為13%。

發(fā)改委體改司有關責任人表明，《清單(2019年版)》進一步減少了明細長短、降低了管理方法對策、發(fā)布了主管機構、確立了統(tǒng)一編號，既豐富多彩了內(nèi)容、完善了管理體系，又提高了明細的合理性和規(guī)范化，以明細為關鍵方式的市場準入制度實施細則制度體系持續(xù)完善。

(1)明細為什么又短了?

放寬“養(yǎng)老院開設批準”等一批有認可度的審核

上年12月，《清單(2018年版)》對外開放發(fā)布，共列嚴禁和批準類事宜151項，比示范點版降低177項，減幅約54%。本次發(fā)布的《清單(2019年版)》又比上年的版本號降低了20項，完成了“實施細則”的動態(tài)性調(diào)節(jié)。

“市場準入制度實施細則體制改革持續(xù)推進，‘一年一修，動態(tài)性調(diào)節(jié)’將變成此項改革創(chuàng)新的重要特點之一。”湖南大學公共事業(yè)管理學校專家教授陳升強調(diào)，依據(jù)“放管服改革”改革創(chuàng)新的大力開展、相關法律法規(guī)的“立改廢釋”，及其銷售市場上架技術性、新品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、新商業(yè)模式等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟主題活動，對明細立即做出改動調(diào)節(jié)，才可以防止“實施細則”淪落落伍于時期的“喪尸條文”，變成一張有用功能強大的“活明細”。

那麼，本次發(fā)布的明細，降低的是什么審核事宜呢?

“毫無道理的”被刪剪。發(fā)改委相關責任人表明，堅持不懈能短則短，不斷促進減少實施細則長短，本次又放寬一批有認可度的審核。比如，將“消防工程服務項目組織資質證書審核”“職業(yè)能力考核鑒定組織開設審核”“養(yǎng)老院開設批準”“社會保障制度組織機構批準”等對策放寬，進一步放開市場準入制度，擺脫準入條件門坎，將合理激起銷售市場魅力。

“明細減短，主要是將一部分已落伍于社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢態(tài)勢規(guī)定的管理方法對策放寬，促進市場準入制度門坎持續(xù)放開?！蔽覈暧^經(jīng)濟政策研究所銷售市場所研究者郭麗巖表明，在“合理合法合理”的前提條件下，把“放管服改革”改革創(chuàng)新中已撤消的市場準入制度管理方法對策立即從明細中刪掉，推進了早期動態(tài)性調(diào)節(jié)的研究成果。

“不符合精準定位的”被移除?！肚鍐?2019年版)》嚴苛遵照“界限法律規(guī)定”，將“船只安全性檢驗檢疫證書簽發(fā)”、“捕撈或是拆卸沿海水域內(nèi)翻船沉物審核”等不符明細精準定位的對策移除。另外，對同一目標在不一樣項目投資運營階段或相仿目標在同樣項目投資運營階段的對策，開展提升合拼，提高明細應用便利性。

中國政法大終身教授任啟明覺得，市場準入制度實施細則規(guī)章制度歸屬于經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的內(nèi)容。本次修定將很多社會發(fā)展網(wǎng)絡輿論監(jiān)督、國防安全網(wǎng)絡輿論監(jiān)督等別的總體目標的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督移除明細，精確了明細的應用領域，也保證 了明細的可靠性與持續(xù)性?！斑@對市場準入制度實施細則規(guī)章制度產(chǎn)生與發(fā)展趨勢具備關鍵實際意義，對平穩(wěn)企業(yè)登記預估也具備關鍵使用價值?！?/p>

(2)什么內(nèi)容提升了?

完成了“全方位遮蓋”，也合理避免“實施細則滿天飛舞”

《清單(2019年版)》共納入事宜131項，在其中，嚴禁準入條件類事宜共5項，批準準入條件類事宜共126項。批準準入條件類事宜涉及到18個社會經(jīng)濟領域事宜105項、《政府核準的投資項目目錄》事宜10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事宜7項，及其信用監(jiān)管等別的事宜4項。

發(fā)改委相關責任人詳細介紹，為貫徹落實“全國各地一張明細”管理方法規(guī)定，《清單(2019年版)》將“地區(qū)我國關鍵綠色生態(tài)功能分區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈準入條件實施細則(或嚴禁限定文件目錄)”列入，到此，已將產(chǎn)業(yè)布局、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)技術、主體功能區(qū)等全國市場準入制度類管理方法對策所有列入，“全國各地一張明細”管理體系更為健全。對于“實施細則太多過亂”難題，撤消各地區(qū)自主定編公布的市場準入制度類實施細則23個，合理避免“實施細則滿天飛舞”狀況，提高明細的權威性、公信力、統(tǒng)一性。

“合理合法合理的市場準入制度對策‘全方位遮蓋’，在進一步提高市場準入制度實施細則的一致性，也避免了‘單外有人下單’、單外仍有嚴禁和限定市場準入制度的狀況?！鄙虾Ｊ袑ν饨?jīng)貿(mào)大學法學系副教授職稱申海平強調(diào)，假如應當列入的準入條件對策沒有被納入，那麼實施細則的公信力便會受到非常大影響。僅有將什么是嚴禁的，什么是需得到 批準即可進到的都一一列舉，才可以降低市場準入制度實施細則可用中的可變性。

地區(qū)依規(guī)開設的市場準入制度管理方法對策，也被納入《清單(2019年版)》。比如，將“保健產(chǎn)品批準證派發(fā)(吉林省)”、“地區(qū)鐵路線經(jīng)營許可證書(含臨時性經(jīng)營許可證書)的簽發(fā)(河北省)”等地區(qū)依規(guī)開設的準入條件對策納入，更強兼具地域差異。

新開設的準入條件對策也被立即列入。如將“科創(chuàng)板上市初次公布股票發(fā)行申請注冊”等依規(guī)新設的準入條件對策列入，保證 明細精確合理。

除此之外，《清單(2019年版)》還新列一部分合乎明細精準定位的準入條件對策。比如，將“生鮮食品乳運送、生鮮食品乳收購點批準”、“廢料家用電器電子設備解決公司資質審核”等小量合乎明細精準定位的準入條件對策納入，提高明細的完備性。

(3)找誰審核清晰了!

列舉主管機構，進行明細事宜統(tǒng)一編號，“一網(wǎng)通辦、一目了然”

上年“實施細則”發(fā)布后，許多企業(yè)登記在欣喜之余也反映，盡管審核事宜一目了然，但是找誰審核卻不清楚。尤其是同一審核事宜在不一樣地域、不一樣等級描述各不相同，令企業(yè)登記手足無措。

在普遍征詢和傾聽意見提議后，《清單(2019年版)》進一步擴張明細信息公示內(nèi)容。一方面，在明細中初次列舉每條對策的主管機構，便于企業(yè)登記參照。另一方面，依照“創(chuàng)建全國各地統(tǒng)一的明細編碼管理體系”每日任務規(guī)定，借助全國一體化線上政務服務綜合服務平臺，授予每一個事宜唯一鑒別編碼。

陳升詳細介紹，市場準入制度實施細則批準類事宜中，絕大多數(shù)是市場準入制度行政審批制度事宜。但長期以來，中國各省行政審批制度事宜仍未創(chuàng)建統(tǒng)一編號，全國各地行政審批制度在落實措施中存有眾多差別。不但全國各地審核事宜名字不一，審核的規(guī)范限度、辦理手續(xù)等也因地而異，不利全國各地統(tǒng)一銷售市場的搭建。除此之外，各審核單位中間信息內(nèi)容封禁，造成 信息資源泛娛樂化。

“本次基本創(chuàng)建全國各地統(tǒng)一的實施細則編號管理體系合理破譯所述窘境，讓每一項市場準入制度類審核事宜都是有一個唯一的‘身份證號碼’，標準實施細則事宜，使明細事宜規(guī)范化、統(tǒng)一化?！标惿f，“編號與政務服務事宜相符合，有益于完成明細事宜‘一目了然、一網(wǎng)通辦’，打造出全國各地一張明細?！?/p>

《清單(2019年版)》發(fā)布并不是萬事如意。郭麗巖強調(diào)，市場準入制度實施細則體制改革，既與“放管服改革”改革創(chuàng)新有一定的聯(lián)絡，也是健全社會主義社會銷售市場經(jīng)濟結構的一項基本性全面性改革創(chuàng)新?！胺殴芊母铩备母飫?chuàng)新中撤消或下發(fā)的行政審批制度事宜，要立即反映在明細動態(tài)性調(diào)節(jié)之中。因此，要積極推進統(tǒng)一的市場準入制度實施細則編碼服務體系，應用專業(yè)性方式，創(chuàng)建市場準入制度實施細則與行政審批制度事宜明細的動態(tài)性對接體制，以最后完成涉及到市場準入制度行政審批制度事宜與市場準入制度實施細則事宜的即時徹底搭配。

發(fā)改委相關責任人表明，依照“明細以外不可另設門坎和潛在性限定”規(guī)定，我國發(fā)展改革委、國家商務部將會與各地區(qū)各單位再次多種渠道搜集有關難題，及時處理各種各樣方式的市場準入制度不科學限定和潛在性堡壘，列舉個人整改措施，制訂分工方案，創(chuàng)建工作記錄，保證發(fā)覺一起、促進處理一起，勤奮構建平穩(wěn)公正全透明可預估的經(jīng)營環(huán)境。